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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府部門涉企信息 統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案的復(fù)函

國(guó)辦函〔2016〕74號(hào)


工商總局:

你局會(huì)同有關(guān)部門關(guān)于《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》的請(qǐng)示收悉。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)函復(fù)如下:

一、國(guó)務(wù)院同意《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。

二、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《方案》實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體工作方案,逐級(jí)落實(shí)工作目標(biāo)和任務(wù),并在政策和資金上給予保障,確保在2016年底前初步實(shí)現(xiàn)各政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集、記于相對(duì)應(yīng)企業(yè)名下并依法予以公示。

三、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)職能分工,加強(qiáng)對(duì)《方案》實(shí)施工作的指導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào),及時(shí)研究解決《方案》實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,共同落實(shí)好《方案》各項(xiàng)任務(wù)。工商總局負(fù)責(zé)制定發(fā)布《政府部門涉企信息歸集格式規(guī)范》,定期匯總發(fā)布《政府部門涉企信息歸集資源目錄》,會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)《方案》情況進(jìn)行督查,重大情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。


附件:政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案


                            國(guó)務(wù)院辦公廳

                            2016年8月8日

(此件公開發(fā)布)


附件


政府部門涉企信息

統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案


  為做好政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)制定本方案(以下稱《方案》)。

一、基本原則

(一)統(tǒng)一歸集。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將依法履職過(guò)程中產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息,通過(guò)有效的信息化手段提供給工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(以下稱工商部門),由工商部門通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱公示系統(tǒng))歸集于企業(yè)名下。

(二)及時(shí)準(zhǔn)確。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定關(guān)于信息公示時(shí)限的有關(guān)要求,及時(shí)將企業(yè)信息提供給工商部門;建立動(dòng)態(tài)更新的《政府部門涉企信息歸集資源目錄》,明確各地區(qū)、各有關(guān)部門歸集的具體內(nèi)容,并建立數(shù)據(jù)比對(duì)工作機(jī)制,確保所提供信息準(zhǔn)確、全面。

(三)共享共用。鼓勵(lì)支持各地區(qū)、各部門全量使用公示系統(tǒng)中企業(yè)名下信息,并充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值,促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和信用約束。

二、工作目標(biāo)

依托公示系統(tǒng),充分利用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和地方共享平臺(tái),建立體系完整、責(zé)任明確、高效順暢、監(jiān)督有力的工作機(jī)制,全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地將各地區(qū)、各有關(guān)部門產(chǎn)生的企業(yè)信息統(tǒng)一歸集于企業(yè)名下,依法向社會(huì)公示。

三、歸集內(nèi)容

政府部門涉企信息是指依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息,包括:企業(yè)注冊(cè)登記備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)注冊(cè)、行政許可、行政處罰、納入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單(“黑名單”)、抽查檢查結(jié)果等,以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息(統(tǒng)計(jì)抽查檢查結(jié)果信息、企業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)除外)。

上述企業(yè)信息應(yīng)當(dāng)按照《政府部門涉企信息歸集資源目錄》和《政府部門涉企信息歸集格式規(guī)范》的要求進(jìn)行歸集。

四、歸集路徑和方法

各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門信息化建設(shè)實(shí)際,通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)或其他信息傳遞方式,將本地區(qū)、本部門產(chǎn)生或歸集的企業(yè)信息傳遞至同級(jí)工商部門,也可將企業(yè)信息通過(guò)本系統(tǒng)的信息通道傳遞至相應(yīng)層級(jí)工商部門。工商部門將其他政府部門歸集來(lái)的企業(yè)信息通過(guò)自身信息系統(tǒng)傳遞至企業(yè)登記地工商部門,并記于企業(yè)名下。主要路徑和方式如下:

(一)各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)將本部門產(chǎn)生的在本地注冊(cè)登記企業(yè)的信息,提供給同級(jí)工商部門,依托公示系統(tǒng),以企業(yè)基本信息為基準(zhǔn),由工商部門按照企業(yè)名稱、注冊(cè)號(hào)或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼,將信息記于企業(yè)名下。

(二)對(duì)企業(yè)作出相關(guān)決定的政府部門與企業(yè)不在同一行政區(qū)劃內(nèi)的,相關(guān)政府部門可直接將信息提供給同級(jí)工商部門,由工商部門經(jīng)自身信息通道傳遞至企業(yè)登記地工商部門;相關(guān)政府部門也可通過(guò)本系統(tǒng)信息流轉(zhuǎn)通道,將信息傳遞至企業(yè)登記地的本系統(tǒng)部門,由該部門將信息提供給同級(jí)工商部門,并記于企業(yè)名下。

(三)對(duì)企業(yè)作出相關(guān)決定的政府部門與企業(yè)的登記部門不屬同一層級(jí)的,由作出相關(guān)決定的政府部門通過(guò)本系統(tǒng)信息流轉(zhuǎn)通道,將信息傳遞至與企業(yè)的登記部門屬同一層級(jí)的本系統(tǒng)機(jī)關(guān),由該機(jī)關(guān)將信息提供給同級(jí)工商部門,并記于企業(yè)名下。

(四)對(duì)企業(yè)作出相關(guān)決定的政府部門在本系統(tǒng)內(nèi)沒(méi)有與企業(yè)的登記部門相同層級(jí)機(jī)構(gòu)的,由作出相關(guān)決定的政府部門將信息傳遞至本系統(tǒng)與企業(yè)的登記部門層級(jí)最為接近的機(jī)關(guān),由該機(jī)關(guān)將信息提供給同級(jí)工商部門,由工商部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)至企業(yè)登記地工商部門,并記于企業(yè)名下。

(五)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)涉企信息集中存儲(chǔ)、管理的政府部門,可選擇將集中后的企業(yè)信息統(tǒng)一提供給同級(jí)工商部門,按照不同的企業(yè)登記地址,由工商部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)至企業(yè)登記地工商部門,并記于企業(yè)名下。

(六)地方政府已經(jīng)或部分實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)信息的歸集,正在有計(jì)劃地進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作,且按照《方案》更改歸集方式成本較高的,可以繼續(xù)按照現(xiàn)行的歸集方式進(jìn)行歸集,并將歸集信息傳遞至相應(yīng)層級(jí)工商部門,由工商部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)至企業(yè)登記地工商部門,記于企業(yè)名下。

在企業(yè)信息歸集共享過(guò)程中,凡是能通過(guò)全國(guó)或地方信用信息共享平臺(tái)交換信息的,應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源,避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)采集。通過(guò)上述方式不能實(shí)現(xiàn)公示系統(tǒng)功能要求的,要采取有效的信息化手段予以保證。記于企業(yè)名下的信息,由工商部門及時(shí)交換至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站并動(dòng)態(tài)更新。個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社信息歸集的內(nèi)容和方式參照?qǐng)?zhí)行。

五、企業(yè)信息的應(yīng)用

(一)企業(yè)信息公示。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定,將依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息于信息產(chǎn)生之日起7個(gè)工作日內(nèi)歸集至工商部門,由工商部門于20個(gè)工作日內(nèi)(含各地區(qū)、各有關(guān)部門歸集信息至工商部門的7個(gè)工作日)公示于企業(yè)名下,并及時(shí)交換至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

(二)企業(yè)信息共享。建立健全部門間信息共享機(jī)制,依托公示系統(tǒng),工商部門做好在企業(yè)注冊(cè)登記環(huán)節(jié)的“雙告知”工作,各級(jí)政府部門可從公示系統(tǒng)自行獲取記于企業(yè)名下的信息,也可通過(guò)各級(jí)信用信息共享平臺(tái),由工商部門進(jìn)行同級(jí)推送,為跨部門協(xié)同監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。建立政府部門間企業(yè)信息交換使用會(huì)商機(jī)制,及時(shí)解決信息交換使用問(wèn)題。

(三)企業(yè)信息服務(wù)。以降低社會(huì)交易成本為目標(biāo),開放公示的企業(yè)信息資源。優(yōu)化搜索引擎功能,開發(fā)便捷查詢工具,實(shí)現(xiàn)多種條件模糊查詢、跨地域數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)查詢;引導(dǎo)利益相關(guān)主體、消費(fèi)者、新聞媒體查詢使用企業(yè)信息,對(duì)失信者形成市場(chǎng)性、社會(huì)性約束。擴(kuò)大企業(yè)信息在公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用,鼓勵(lì)社會(huì)各方運(yùn)用公示數(shù)據(jù)開發(fā)合規(guī)的衍生產(chǎn)品。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù),整合形成社會(huì)各方對(duì)同一企業(yè)不同側(cè)面的相關(guān)數(shù)據(jù)描述,為維護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展提供有效手段。

六、工作職責(zé)

(一)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào))有關(guān)要求,對(duì)本行政區(qū)域企業(yè)信息歸集公示工作負(fù)總責(zé);在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下,按照國(guó)家社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)和《方案》總體要求建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng);制定落實(shí)方案,建立分工明確、責(zé)任清晰、督查有力的工作機(jī)制,督促相關(guān)政府部門按照歸集路徑實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一歸集并公示。省級(jí)以下人民政府負(fù)責(zé)本級(jí)注冊(cè)登記企業(yè)的信息歸集公示工作。

(二)各級(jí)政府部門要依托現(xiàn)有條件,按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,將企業(yè)信息按照《方案》要求進(jìn)行歸集,并對(duì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé);加強(qiáng)本系統(tǒng)信息化建設(shè),以公示系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī),提升系統(tǒng)信息化水平,實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息無(wú)障礙歸集、共享。

(三)工商部門要做好公示系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計(jì),切實(shí)做好企業(yè)信息歸集公示的協(xié)調(diào)服務(wù)、互聯(lián)共享和技術(shù)保障等工作。工商總局負(fù)責(zé)制定發(fā)布《政府部門涉企信息歸集格式規(guī)范》,定期匯總發(fā)布《政府部門涉企信息歸集資源目錄》。

七、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視,深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)信息歸集公示的重要意義,按照《方案》的統(tǒng)一部署,建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案、明確責(zé)任主體、分解工作任務(wù)、加強(qiáng)督促檢查,確保工作扎實(shí)推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化資金保障。地方政府要積極支持各部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作,在政策和資金上給予保障。

(三)建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估檢查機(jī)制,開展經(jīng)常性數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查,嚴(yán)格把好數(shù)據(jù)處理、審核、評(píng)估關(guān),確保數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。建立健全數(shù)據(jù)使用管理機(jī)制,明確使用管理職責(zé)、人員、權(quán)限、流程,逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

(四)加強(qiáng)督促檢查。工商總局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查,建立工作核查機(jī)制,及時(shí)對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門工作落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào),同時(shí)注意發(fā)揮第三方評(píng)估作用,根據(jù)公示信息由第三方進(jìn)行評(píng)估,并向社會(huì)公開。審計(jì)部門要依法加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)。


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