擺脫“誰來種地”的困惑

——農業“補短板”調查（上）

　　本報記者 瞿長福 李華林

　　編者按 “補短板”是農業供給側結構性改革的關鍵一環，也是中央一號文件對今年農村工作提出的具體要求。當前，我國農業發展尤其是現代農業發展在產業體系、生產體系、經營體系等方面還存在許多不足和困難，歸根結底，是因為存在著人才支撐、科技支撐和裝備支撐三個方面的“短板”。農業要發展，就必須探尋農業“短板” 背后的深層次原因以及補齊農業“短板”的路徑。

　　在不久前舉行的全國新型職業農民培育經驗交流會上，農業部副部長張桃林說，2016年中央投入新型職業農民培訓的專項資金，將由2014年、2015年的 11億元增加到13.9億元。這意味著，自2012年中央一號文件首次提出“新型職業農民”以來，針對“誰來種地，如何種好地”這個緊迫而重大的問題，我國正不斷加大對新型職業農民的培訓力度，力圖盡快從根本上補齊農業人才“短板”。

　　那么，目前“誰來種地”的情況究竟如何？怎樣補齊農業人才“短板”？

　　新老農民“混搭”將長期存在

　　白T恤，牛仔褲，腳上蹬一雙皮鞋，39歲的劉福利手拿一頂草帽從田埂上走過來，兩臺拖拉機在他背后的田野上忙碌。

　　劉福利是武漢市新洲區新堤村人，1996年中專畢業后，一直在外打工、做生意。今年初，劉福利決定回家找機會，恰好新堤村黨支部書記林火旺正在尋找回鄉種地的“能人”。雙方一拍即合，劉福利投入50多萬元流轉了800畝地，全部種上了水稻。

　　如今，像劉福利這樣返鄉創業的農民越來越多。這些回鄉能人大多積累了一定資本，而且種地的思路和模式與傳統農民有明顯差別。“過去農民習慣種自己的幾畝地，最多把親戚朋友的地歸攏過來種，但‘能人’懂政策、懂市場，從機械、種子到技術，基本是產業化、規模化思路，一個人就帶動一大片。”林火旺說。

　　在湖南長沙縣金井鎮，年輕的“農老板”黃龍名聲在外。黃龍早在大學時就開始小規模租地試驗，從湖南農大植保專業畢業后，回家一口氣承包了1000多畝地，還成立了農機專業合作社，現在周圍的農民全跟著他種地。

　　與回鄉能人相比，目前新農民的大頭還是本土能人。在鄉村，本土能人大多擁有一技之長，農機手、經紀人、運輸戶等，有的還在鄉鎮或村委會任過職，他們視野開闊、頭腦靈活，善于抓住政策環境和市場機遇。更重要的是，由于本土本鄉的人脈關系，他們在流轉土地、用工、農資購買等方面顯出了熟人社會的優勢。安徽懷遠縣徐圩鄉村民尚躍，一輩子沒有離開過本地，卻是全縣最大的農場主，領辦的農機專業合作社流轉了1萬多畝土地。

　　由回鄉能人、本土能人以及少數企業家和白領組成的新型經營主體，開始改變著中國農業經營格局。據農業部統計，近幾年每年新增土地流轉面積達4000萬畝，全國土地流轉面積已超過33%，家庭農場近90萬戶，農民專業合作社超過140萬家。不過，散小農戶仍然占多數。農業部經管司司長張紅宇認為，新老農民混合種地的現象將長期存在，但隨著新型經營主體的成長，“誰來種地”與“怎樣種地”問題會不斷破解。

　　缺乏懂經營會服務的“多面手”

　　雖然新農民不斷加入，但農業人才“短板”仍然是制約農業現代化的關鍵因素。中國農業廣播電視學校常務副校長劉天金說，農業人才可簡單分為科研與實用兩大類，從我國人多地少、農村勞動力離鄉等狀況來看，目前人才“短板”主要在農村實用人才方面，比如經營人才、服務人才等。

　　武漢新洲區新堤村總共1400多人、4000畝耕地，不到300人務農，大多在60歲以上。村民王貴遠70歲了，與老伴侍弄家里12畝地，有點力不從心，他希望有人來流轉土地。與王貴遠的想法不同，64歲的湖南瀏陽市永安鎮坪頭村村民李文奇卻不愿把地租出去，他覺得自己種幾畝地放心。農業部科教司教育處處長紀紹勤說，現在農民一類愿意租地，一類不愿意租地，這兩類情況，實際上通過土地流轉或者社會化服務都可以實行規模化經營，現在要解決的就是農業經營人才與服務人才兩大問題。

　　盡管成長較快，但農村現有懂經營的人才與農業適度規模經營的實際需求相比，仍然是最大“短板”。湖南瀏陽市農業局局長黃永忠說，現在想租地的人不少，但真正有實力、懂管理、愿意在農業領域長期干下去的經營大戶還是不多，有的干一兩年遇上歉收或者其他困難時連租金都付不了，就干不下去了。

　　經營人才不足，服務人才同樣缺乏。江西南昌縣武陽鎮朱坊村80歲的朱欠眼與王貴遠一樣，都希望把地租出去，但因為地塊不平，沒人租。當地村干部說，曾經有人想統一為村民搞種植服務，村民不必流轉土地，但參與的人不多，沒干成。

　　農業科技推廣“最后一公里”也是“短腿”。武漢新洲區陽邏街道農業服務中心主任程華安61歲，原本已經退休，因為“后繼無人”被返聘回來。這個服務中心共 28人，平均年齡47歲，只有6人從事農業技術專業服務，近10多年沒有新鮮血液進來。各地反映，除了年齡老化，農技員知識老化也較為普遍，不適應花樣越來越多、要求越來越高的生產需求。

　農業要用效益吸引人才

　　農業人才“短板”能否盡快補齊，取決于效益、政策環境和人才培訓力度等眾多因素，但關鍵在效益。

　　在江蘇蘇州望亭村，林亞萍自揚州大學植物營養學專業畢業后就投身農業，如今是蘇州御亭現代農業產業園發展有限公司副總經理，她創造的“林莓莓”草莓品牌，年銷售額達60多萬元。

　　像林亞萍這樣畢業后就選擇從事農業的大學生正在成為時尚。作為新農民，吸引大學生的首要動因就是農業效益。湖南瀏陽市永和村烤煙合作社理事長劉福瑞說：“農業不存在有沒有人干的問題，只有掙錢不掙錢的問題，有效益就有人來。”

　　讓新農民有利可圖的關鍵，是制度保障。目前土地流轉雖已普遍，但還在規范階段。流轉期長短、土地租金定價、合同簽署形式及土地補貼和收益分配，基本都是私下協議，容易產生糾紛。新農民常常面臨流轉的土地被無故收回，或隨意漲租金的問題，老農民也要承受老板“毀約”“跑路”等潛在風險。這些都要求法律制度、政策措施來規范保障，讓新老農民吃上“定心丸”。

　　農業人才培訓力度也影響著新農民的成長速度與質量。現代農業對良種良法和市場經營有更高更多的要求。廣西羅波鎮舊陸斡村的黃必文，在機關工作10余年后，回鄉流轉了2200畝地種蔬菜。沒有經驗的他報名參加了南寧市武鳴區新型職業農民培育班，如今成了一名“有文化、懂技術、會經營、善管理”的新型職業農民。黃必文的培訓轉型將成為更多新農民的樣本。農業部科教司教育處處長紀紹勤說，今年中央財政投入近14億元，新型職業農民培育工程示范要擴大到全國8個整省、30個整市和800個示范縣，每年100萬新型職業農民培訓將使希望的田野更陽光。