財(cái)政部完善補(bǔ)貼機(jī)制，保障農(nóng)民利益

不讓種糧農(nóng)民吃虧（貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記農(nóng)村改革座談會重要講話精神）

　　本報(bào)記者 李麗輝

　　習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會上強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村改革，必須健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。目前，深化農(nóng)村改革的一些重大試點(diǎn)已在全國鋪開。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)農(nóng)村改革，要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，不讓種糧大縣吃虧。

　　支持棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼力度加大

　　財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大力支持玉米、大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革。“與2015年相比，2016年中央財(cái)政對棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格的補(bǔ)貼總量及補(bǔ)貼水平都進(jìn)一步提高，并提前向試點(diǎn)省份預(yù)撥財(cái)政補(bǔ)貼資金，切實(shí)保障農(nóng)民利益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　目標(biāo)價(jià)格政策是在市場形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上，釋放價(jià)格信號引導(dǎo)市場預(yù)期，通過差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策。財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制是，當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，中央財(cái)政根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格的差價(jià)，以及國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的試點(diǎn)省（區(qū)）大豆、棉花產(chǎn)量，來安排補(bǔ)貼資金，由省級政府負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼資金兌付給種植者。目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)實(shí)施以來，中央財(cái)政積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大財(cái)政資金投入，足額保障目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼資金，并指導(dǎo)地方不斷完善補(bǔ)貼辦法，簡化操作程序，新疆等地區(qū)在兌付補(bǔ)貼資金方面做了大量工作。

　　這位負(fù)責(zé)人解釋，改革成效主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是價(jià)格合理回歸市場，大豆、棉花的市場供銷活動趨于活躍，特別是增強(qiáng)了棉紡企業(yè)競爭力，棉花庫存銷售明顯加快；二是國家財(cái)政對種植者的補(bǔ)貼力度進(jìn)一步增加，農(nóng)戶的基本收益得到保障，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

　　建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)種植收益基本穩(wěn)定

　　國務(wù)院決定，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。這是在推動農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革背景下，國家保障農(nóng)民種糧基本收益、推動實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的一項(xiàng)重要政策措施。

　　“建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，是在玉米價(jià)格由市場形成的基礎(chǔ)上，國家對各省區(qū)畝均補(bǔ)貼水平保持一致，補(bǔ)貼基期也在一定年限內(nèi)保持不變。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這將有利于充分發(fā)揮價(jià)格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　補(bǔ)貼制度的一大特點(diǎn)，是實(shí)行“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。”即玉米價(jià)格由市場形成，同時(shí)中央財(cái)政將對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)地方將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

　　按照國務(wù)院有關(guān)決定，中央財(cái)政將一定數(shù)額的補(bǔ)貼資金撥付至省級財(cái)政，并賦予地方自主權(quán)，由各省區(qū)制定具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案，確定本省區(qū)的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。補(bǔ)貼操作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開透明，地方政府撥付補(bǔ)貼資金等應(yīng)當(dāng)充分利用此前糧食直接補(bǔ)貼的工作基礎(chǔ)，自覺接受社會有關(guān)方面的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，確保將國家財(cái)政補(bǔ)貼資金兌付給玉米生產(chǎn)者。東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府目前已初步制定了本省區(qū)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼方案。

　　今年中央財(cái)政安排394億元，獎勵(lì)種糧大縣促進(jìn)農(nóng)民增收

　　“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分，如何提高糧食生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民種糧收入，是政策需要考慮的主要因素。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)國務(wù)院同意，去年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在安徽、山東、湖南、四川和浙江5個(gè)省，啟動了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)取得明顯成效的基礎(chǔ)上，今年這一改革已在全國推開。

　　改革的主要內(nèi)容，是將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒、地力不降低。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼資金，支持對象重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰，不讓種糧農(nóng)民吃虧。

　　為調(diào)動產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，2016年中央財(cái)政安排產(chǎn)糧大縣獎勵(lì)資金394億元，比去年增加22億元。獎勵(lì)資金進(jìn)一步向商品糧大省、糧油調(diào)出大縣傾斜，并對黃淮海的玉米產(chǎn)區(qū)增加了資金安排，鼓勵(lì)地方加大對新型經(jīng)營主體的支持，保護(hù)好種糧積極性，并促進(jìn)玉米等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革目標(biāo)。