——中國農業銀行內蒙古分行金融扶貧工作紀實

　　站在內蒙古自治區烏蘭浩特市葛根廟鎮哈達那拉嘎查移民安置點向西望，越過綿延起伏的山丘，有一片灰蒙蒙的村落，姜永財曾住了60年的土坯房就在那里。

　　2016年3月，65歲的姜永財告別了與自己同齡的土坯房，這輩子第一次搬進了新家。姜永財是哈達那拉嘎查的建檔立卡貧困戶，也是享受當地金融扶貧富民工程的受惠者之一。

　　“金融扶貧富民工程”是內蒙古自治區近年來扶貧工作的重要切入點，近兩年來，中國農業銀行（以下簡稱農行）內蒙古分行作為內蒙古自治區人民政府選定的首家合作商業銀行，與政府密切配合，創新發展理念，轉變服務方式，積極推進金融扶貧工作并取得明顯成效。

　　產業扶貧——“扶真貧才能真脫貧”

　　這是一套60余平方米的新居，緊挨著的是一座400多平方米的溫室大棚，眼下棚內掛滿了紅通通的西紅柿和新栽下的葡萄藤。“房子夠寬敞，大棚還能種瓜果蔬菜，我要感謝金融扶貧的好政策。”姜永財坐在新家的沙發上高興地說。

　　2016年初以來，基于“金融扶貧富民工程”提高了對建檔立卡貧困戶覆蓋率的新要求，農行烏蘭浩特支行了解到易地搬遷扶貧和產業扶貧國家給予補貼的政策，及時向市扶貧辦提交了建檔立卡貧困戶金融服務方案，獲得了扶貧辦支持。

　　在哈達那拉嘎查，姜永財給記者算了一筆賬，搬進這所新房子需要花費7.5萬元，他和妻子兩口人通過政府實行的易地扶貧和產業扶貧政策，可以獲得7萬元的補助，既解決了住的問題，又有了穩定的收入來源。

　　“產業‘菜單式’扶貧真正做到了因需設置、調和眾口、一戶一法，實現了‘家家有增收產業，戶戶有脫貧項目’，有力地助推精準扶貧、精準脫貧步伐。”農行興安分行行長汪杰對記者表示，金融產業扶貧的思路，一改過去單純發放扶貧資金或者政府大包大攬的扶貧模式，以產業帶動，扶勤不扶懶，激發貧困農戶脫貧致富的積極性，變輸血式扶貧為造血式扶貧。

　　“景堂模式”——“大戶帶小戶、富戶帶窮戶”克服擔保難題

　　2011年，科右前旗巴拉格歹鄉的劉景堂剛剛創建了俊偉專業養殖合作社，因為具有豐富的養殖經驗，合作社的肉羊銷售始終供不應求，但受制于自身擔保資源有限，空有一身“好武藝”的劉景堂，始終未能有效擴大合作社的養殖規模，也未能拉動當地農牧戶一同脫貧致富。

　　怎么才能幫助到劉景堂這樣的鄉村能人，并發揮其扶貧帶動效應呢？農行科右前旗支行及當地扶貧辦關注到這個現狀，一起召開專題會創新出了“景堂模式”，即將當地的20名特困戶編入劉景堂的合作社，使其成為該合作社的成員，然后設計出“聯保+劉景堂集體土地承包權及地上定作物抵押+劉景堂個人部分動物資產存欄抵押”的模式。

　　該模式使貧困戶有了穩定收入來源的同時，又解決了劉景堂融資難的問題，達到大戶與貧困戶互利雙贏的效果。農行內蒙古興安分行副行長張雁春對記者解釋，農行向合作社成員統一授信，由劉景堂個人全程全額擔保，貸款由合作社統一購羊、統一管理、統一銷售，20名特困戶每年可分得合作社經營利潤的30%，一年一結，一貸3年。

　　農行興安分行三農部總經理湯曉麗介紹，“景堂模式”改變了對農牧民支持的思路，創新了擔保模式并具備可復制性，真正實現了產業帶動、行業帶動、區域帶動的扶貧富農理念。而截至2016年7月末，農行科右前旗支行累計發放“工程”貸款超過5.02億元，支持農牧戶6297戶，全旗嘎查覆蓋率達到了73.36%。

　　只有通過扶持生產、發展產業、增加收入才能有效解決這些人的脫貧問題。內蒙古自治區扶貧辦副主任韓建剛表示，“金融扶貧富民工程”給農牧民在產業發展上提供菜單式選項，讓市場幫助農牧民決定如何“點菜”，有效培育和壯大貧困地區的主導產業，使產業規模化、集約化、增強了貧困地區特色產業的農畜產品市場競爭率。

　　政策兜底——政府風險補償金“護航”新型經營主體

　　想起2014年大豐收的油菜，阿爾山市白狼鎮的種植大戶陸傳革依然懊悔。127萬斤的收獲量讓他大喜過望，但由于缺乏油菜籽烘干設備，山區又缺乏平整的晾曬場地，大量的油菜籽出現腐壞，陸傳革只有滿心的無奈和痛惜。

　　現如今，這種情況再不會發生了。身為專業大戶，陸傳革和他的同事們的種植經驗不斷增加，規模也不斷擴大，作為當地農業轉型和發展的帶頭人，得到了農行的大力支持。阿爾山市扶貧辦在農行存入保證金1000萬元，采用“政府風險補償金+新型經營主體（專業大戶）”模式，發放貸款。

　　以陸傳革為例，他承包了上萬畝土地，通過上述模式，2015年順利從農行貸款150萬元，擴大了農場生產規模，并且采購了專業烘干機。“既要尊重金融機構的自主經營權，也要用‘有形的手’彌補可能存在的市場失靈問題。”阿爾山市扶貧辦主任劉怡鵬表示。

　　農行內蒙古分行農產部副總經理曹德剛表示，截至2016年7月末，農行內蒙古分行已經累計投放金融扶貧富民工程貸款220.47億元，支持了43.5萬戶（次）農牧民、122戶扶貧龍頭企業。

　　有效的付出，加倍的收獲。“金融扶貧富民工程”既是扶貧開發機制的一項改革，也是中國農業銀行服務“三農”模式的一次創新，通過將扶貧資金做風險補償，發揮扶貧資金的杠桿作用，以市場化運作的形式變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，將金融與扶貧最大程度地進行融合，助力精準脫貧。