國務院關于印發“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要的通知 

國發〔2016〕47號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現將《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　國務院

　　2016年8月3日

　　（此件公開發布）

　　“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要 

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于殘疾人事業發展的一系列重要部署，全面實施《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發〔2015〕7 號），進一步保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人和全國人民共建共享全面小康社會，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本綱要。

　　一、編制背景 

　　黨中央、國務院高度重視殘疾人民生改善，推動殘疾人事業與經濟社會協調發展。“十二五”時期特別是黨的十八大以來，殘疾人權益保障制度不斷完善，基本公共服務體系初步建立，殘疾人生存發展狀況顯著改善。588萬農村貧困殘疾人脫貧，950多萬困難和重度殘疾人得到生活補貼或護理補貼。殘疾人就業穩中向好，收入較快增長。1000多萬殘疾人得到康復服務，殘疾兒童少年義務教育入學率持續提高，殘疾人文化體育服務不斷拓展，無障礙環境建設加快推進。人道主義思想深入人心，扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚。殘疾人社會參與日益廣泛，各行各業涌現出一大批殘疾人自強自立典型，越來越多的殘疾人實現了人生和事業的夢想。

　　但與此同時，目前我國仍有相當數量的農村貧困殘疾人、近200萬城鎮殘疾人生活還十分困難，殘疾人就業還不夠充分，城鄉殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距仍然較大。康復、教育、托養等基本公共服務還不能滿足殘疾人的需求，殘疾人事業城鄉區域發展還很不平衡，基層為殘疾人服務的能力尤其薄弱，專業服務人才相當匱乏。殘疾人平等參與社會生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會的難中之難、困中之困。

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關心、格外關注。殘疾人既是全面小康社會的受益者，也是重要的參與者和建設者。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。“十三五”時期，必須補上殘疾人事業的短板，加快推進殘疾人小康進程，盡快縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，讓殘疾人和全國人民共同邁入全面小康社會。

　　二、總體要求 

　　（一）指導思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把加快推進殘疾人小康進程作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務，聚焦農村、貧困地區和貧困、重度殘疾人，健全殘疾人權益保障制度和扶殘助殘服務體系，增加殘疾人公共產品和公共服務供給，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大殘疾人，使殘疾人收入水平明顯提高、生活質量明顯改善、融合發展持續推進，讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，生活得更加殷實、更有尊嚴。

　　（二）基本原則。

　　堅持普惠與特惠相結合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們的基本生存發展需求，又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優先保障，解決好他們的特殊困難和特殊需求。

　　堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合。既要突出政府責任，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務，依法維護好殘疾人平等權益，又要充分發揮社會力量、殘疾人組織和市場機制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求，為殘疾人就業增收和融合發展創造便利化條件和友好型環境。

　　堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結合。既要解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷增進殘疾人福祉，又要充分發揮殘疾人的積極性、主動性和創造性，提高殘疾人自我發展能力，幫助殘疾人通過自身努力創造更加幸福的生活。

　　堅持統籌兼顧與分類指導相結合。既要加強對農村、老少邊窮地區和貧困、重度殘疾人的重點扶持，統籌推進城鄉區域和不同類別殘疾人小康進程，又要充分考慮城鄉和地區差異，使殘疾人小康進程與當地全面小康進程相協調、相適應。

　　（三）主要目標。

　　到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業與經濟社會協調發展；殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，共享全面建成小康社會的成果。

　　農村貧困殘疾人實現脫貧，力爭城鄉殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會平均水平更快一些，殘疾人普遍享有基本住房、基本養老、基本醫療、基本康復，生活有保障，居家有照料，出行更便利。

　　殘疾人平等權益得到更好保障，受教育水平明顯提高，就業更加充分，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質和能力不斷增強，社會參與更加廣泛深入。

　　殘疾人基本公共服務基礎條件明顯改善，服務質量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務能力顯著增強，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會環境。

四、保障條件 

　　（一）充分發揮政府主導作用。

　　地方各級政府要將加快殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局、納入重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內容。主要領導負總責，分管領導具體負責，政府常務會議每年至少研究一次推進殘疾人小康進程工作。堅持政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制，各級政府殘疾人工作委員會加強統籌協調，各部門、各單位進一步明確責任，形成齊抓共管、各負其責、密切配合的工作局面。

　　（二）建立多元投入格局。

　　各級財政繼續加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業的投入力度，按照支出責任合理安排所需經費。充分發揮社會力量作用，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業資金投入格局。

　　（三）加強基礎設施和服務機構建設。

　　統籌規劃城鄉殘疾人服務設施建設，新型城鎮化進程中要配套建設殘疾人服務設施，實現合理布局。繼續實施殘疾人康復和托養設施建設項目，擴大覆蓋范圍。加強殘疾人就業、盲人醫療按摩等設施建設和設備配置。研究制定殘疾人服務機構用地、資金、技術、人才、管理等優惠扶持政策。加強殘疾人服務機構能力建設，開展資質等級評估，建立可持續發展的管理運行機制。

　　（四）加快專業人才隊伍和基礎學科建設。

　　完善殘疾人服務相關職業和職種，完善殘疾人服務專業技術人員和技能人員職業能力評價辦法，加快培養殘疾人服務專業人才隊伍。按照國家有關規定落實對為殘疾人服務工作人員的工資待遇傾斜政策。加強殘疾人口學、康復醫學、特殊教育、手語、盲文、殘疾人體育、殘疾人社會工作等基礎學科建設。深化中國特色殘疾人事業理論與實踐研究。

　　（五）強化科技創新和信息化建設。

　　通過國家科技計劃（專項、基金等）支持符合條件的殘疾人服務科技創新應用，實施“互聯網+科技助殘”行動。提高殘疾人事業信息化水平，加強對殘疾人人口基礎數據、服務狀況和需求專項調查數據、殘疾人事業統計數據、殘疾人小康進程監測數據的綜合管理和動態更新，加強與國家人口基礎信息、相關政府部門數據資源的交換共享。加強“中國殘疾人服務網”建設，推動“互聯網+助殘服務”模式的創新應用。加快推進智能化殘疾人證試點。

　　（六）增強基層綜合服務能力。

　　實施縣域殘疾人服務能力提升項目，構建縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）三級聯動互補的基層殘疾人基本公共服務網絡。建立健全縣級殘疾人康復、托養、職業培訓、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務平臺，輻射帶動鄉鎮（街道）、村（居）殘疾人工作開展。以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平臺加強對殘疾人的權益保障和基本公共服務。加強殘疾人社會工作和殘疾人家庭支持服務。嚴格規范殘疾等級評定和殘疾人證發放管理，進一步簡化辦證流程。支持各類社會組織、社會工作服務機構、志愿服務組織到城鄉社區開展助殘服務。

　　（七）協調推進城鄉區域殘疾人小康進程。

　　在城鄉發展一體化進程中加快促進農村殘疾人增收，切實改善農村殘疾人基本公共服務，鼓勵引導城市殘疾人公共服務資源向農村延伸。新型城鎮化進程中確保把符合條件的農業轉移人口中的殘疾人轉為城鎮居民，確保進城殘疾人享有社會保障、基本公共服務并做好就業扶持。逐步實現殘疾人基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區殘疾人事業的財政投入和公共資源配置力度，政策、資金、項目向西藏和四省藏區、新疆等地傾斜。促進京津冀殘疾人社會保障和基本公共服務協同創新發展，鼓勵長三角、珠三角等發達地區發揮先行先試和引領示范作用。將殘疾人工作作為重點內容納入對口支援總體部署，加大支援力度。

　　（八）充分發揮殘疾人組織作用。

　　殘疾人組織是推進殘疾人小康進程不可或缺的重要力量。各級殘聯要按照《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》的要求，進一步加強自身建設，切實增強政治性、先進性、群眾性，自覺防止機關化、行政化、貴族化、娛樂化，依法依章程切實履行“代表、服務、管理”職能。建立殘疾人基本服務狀況和需求信息動態更新機制，反映殘疾人的呼聲愿望，協助政府做好有關法規、政策、規劃、標準的制定和行業管理。實施殘疾人組織建設“強基育人工程”，進一步擴大殘疾人組織覆蓋面，提升縣域殘疾人組織治理能力，改善工作條件，解決好待遇問題。支持殘疾人專門協會和村（社區）殘疾人協會開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權益工作，加強經費、場地、人員等工作保障。壯大專兼結合的殘聯干部隊伍，加大對殘聯干部的培養、交流和使用力度，提升殘聯干部思想政治素質和代表、服務、管理能力。探索通過設立殘疾人公益性崗位等方式，加強基層殘疾人專職委員隊伍建設，改善保障條件，充分發揮其作用。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，增強服務意識，強化職業素質，做殘疾人的貼心人，全心全意為殘疾人服務。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發展能力，積極參與和融入社會，在全面建成小康社會進程中建功立業，與全國人民一道創造更加幸福美好的生活。

　　專欄5　保障條件和服務能力建設重點項目 

　　1.殘疾人服務設施建設項目 

　　支持省、市、縣級殘疾人康復設施和市、縣級殘疾人托養設施建設；尚未建設殘疾人綜合服務設施的縣（市、區），可隨康復和托養設施配建縣級殘疾人綜合服務設施。

　　2.殘疾人服務專業人才培養項目 

　　加快建立殘疾人康復、特殊教育、就業服務、托（供）養服務、文化體育、維權和社會工作等方面的專業人才隊伍，培養一批殘疾人服務領域的領軍人才、實用型專業人才和創新型團隊。

　　3.“互聯網+ 科技助殘”行動 

　　加強殘疾預防和康復相關科研基地（平臺）建設；開展基于大數據和互聯網的殘疾人服務平臺及示范應用、新一代智能輔具裝備與產品研發示范、主要致殘原因機理及預防干預技術等研究。

　　4.“互聯網+ 助殘服務”平臺建設項目 

　　完善殘疾人人口基礎信息和殘疾人基本服務需求信息數據管理系統；依托“中國殘疾人服務網”，以全國殘疾人就業創業網絡服務平臺為重點，逐步建立殘疾人基本公共服務“網上受理—協同辦理—監督評價”的新型服務模式。

　　5.志愿助殘服務示范項目 

　　實施1000個志愿助殘服務示范項目，支持助殘志愿服務組織與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務機構開展長期結對服務，推動志愿助殘服務的項目化運作和制度化管理，提升專業化水平。

　　6.助殘社會組織培育項目 

　　采取政府購買服務、設立公益性崗位、提供管理和人員培訓等方式，對符合條件的助殘社會組織和專業服務組織給予扶持培育。

　　7.縣域殘疾人服務能力提升項目 

　　完善縣域殘疾人工作機制，落實殘疾人優惠扶持政策，建立健全殘疾人基本公共服務平臺，全面開展殘疾人基本服務需求信息動態更新、服務提供、轉介和監督評估等工作，為基層提供人員培訓、技術指導等支持。

　　8.“溫馨家園”社區服務示范項目 

　　依托社區綜合服務設施，建立一批“溫馨家園”殘疾人社區服務站，開展殘疾人康復、照料、助學、輔助性就業、無障礙改造、文化體育、社會工作等服務。

　　9.中國特色殘疾人事業研究項目 

　　通過國家社科基金、留學基金和高等院校社科項目等支持殘疾人事業理論與實踐研究，系統總結中國特色殘疾人事業發展經驗，不斷推進殘疾人事業理論創新和成果轉化，為加快殘疾人小康進程提供理論支撐。

　　五、綱要實施和監測評估 

　　實施好本綱要是各級政府和全社會義不容辭的責任。各地區要依據本綱要制定當地殘疾人事業“十三五”規劃或加快殘疾人小康進程規劃，各部門要根據職責制定配套實施方案。各地區、各部門要將本綱要的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及專項規劃，統籌安排、同步實施，確保綱要確定的各項任務落到實處。

　　各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要對綱要執行情況進行督查、監測和跟蹤問效，開展第三方評估，及時發現和解決執行中的問題。省級以上人民政府殘疾人工作委員會在“十三五”中期和期末對綱要實施情況進行考核、績效考評，并將結果向社會公開，對先進典型予以表彰。 

附件：重點任務分工

　　附件 

　　重點任務分工