試點企業須是主業處于充分競爭行業和領域的商業類企業,科技類企業優先

　　綜合新華社北京8月18日電(記者譚謨曉、許晟)作為國企改革“1+N”配套文件之一,國務院國資委、財政部、證監會日前印發《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》,在年內啟動實施首批試點。

　　哪些企業能成為先試者

　　哪些企業能成為“員工持股”的先試者?新華社記者采訪國資委相關人士和專家,詳解試點意見。

　　根據試點意見,試點企業須是主業處于充分競爭行業和領域的商業類企業,科技類企業優先。央企二級以上企業及各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團所屬一級企業暫不開展員工持股試點。

　　根據安排,首批試點中央企子公司數量為10家,地方國企為5到10家。

　　“市場化”成為試點條件的關鍵詞。試點企業應建立市場化的勞動人事分配制度和業績考核評價體系,形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制。營業收入和利潤90%以上來源于所在企業集團外部市場。

　　試點意見發布后,國務院國資委和各省級國資委將按照條件選擇少量企業開展試點。

　　什么人員可持股

　　試點意見明確了持股員工范圍,嚴防“撒胡椒面”式的激勵。在公司關鍵崗位工作并對公司經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干,與公司簽訂了勞動合同,均有機會持股。

　　試點意見還明確,黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門、機構任命的國有企業領導人員不得持股,外部董事、監事不參與職工持股。

　　試點意見要求,員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%,單一員工持股比例原則上不高于總股本的1%。“30%、1%的紅線是為了防止公司被少數人控制�！敝袊�企業研究院首席研究員李錦說。

　　對于持股方式,持股員工可以個人名義直接持股,也可通過公司制企業、合伙制企業、資產管理計劃等持股平臺持有股權。但通過資產管理計劃方式持股的,不得使用杠桿融資。

　　“試點必須堅持‘以崗定股,動態調整’�！眹鴦赵簢�資委企業改革局局長白英姿說,員工持股強調持股員工進退有序,防止股權固化,影響激勵效果。

　　鏈接：走好“勵”與“利”的平衡木

　　據新華社北京8月18日電(記者許晟、趙曉輝、譚謨曉)關于“員工持股”,如何在“激勵員工”和“防利益輸送”間找到平衡,仍是市場關注的熱點。

　　持股目的是激勵員工

　　“國企員工持股改革的初衷是要完善企業激勵機制,增強企業活力。”國務院國資委企業改革局局長白英姿說,要建立收益共享、風險共擔的長效激勵約束機制,保持核心人才隊伍的穩定性,優化股權結構,完善公司治理機制。

　　“相較于其他形式的激勵,員工持股方式能更有效地把國有資本和人力資本及創造性勞動結合起來,發揮國有資本作用的同時,激發人力資源的創造性勞動�！眹鴦赵喊l展研究中心企業研究所國有企業研究室主任項安波說。

　　能不能、適合不適合開展員工持股,也須根據企業、行業的實際情況而定。資源型、重資產型的企業仍難以開展。項安波認為,目前來看,更依賴人力資本和創造性勞動的企業更適合實行員工持股,如科技類、文化創意類企業等。

　　不是“一持就靈”

　　早在上世紀80年代就已經有國企嘗試職工持股。如北京天橋百貨股份有限公司即在股份改制時設立了個人股,不過這一輪熱潮的后期卻出現了內部職工股超比例、超范圍現象,在上世紀90年代初被叫停。

　　此后的上世紀90年代中后期,面對大量人員“下崗分流”的現實,一些企業讓部分職工收購國有資產或進行持股等。這一輪改革在后期出現一些缺乏規范的管理層收購行為,被一些人認為造成了國有資產流失。

　　總體上看,前期試行員工持股的企業效益比沒有持股的要好,但企業情況復雜,并不能得出只要持股,效益就必然好的定論。

　　須防利益輸送

　　此次的國企員工持股改革可謂小心翼翼,以保證試點影響可控。

　　為防止國有資產流失,試點意見還在規范員工持股的關鍵環節、信息公開等方面作出明確的規定。如規定原則上采取增資擴股、出資新設方式引入員工持股,不得設置托底回購條款,企業破產清算時,要共同承擔責任,企業應將持股員工范圍、持股比例等重要信息充分披露等。

　　“講規則、講公開是做好員工持股改革的關鍵。”中國企業研究院首席研究員李錦說,在規則上明確細節,在信息和操作上公開透明,通過試點企業解決激勵機制問題,形成有效的模式,才有可能在改革中做到激勵員工、增強活力的同時,防止國有資產流失。

　　“國資委也將強化監督管理。”白英姿說,對員工持股企業要進行定期檢查,及時掌握試點進展情況,總結經驗、查找問題并要求整改,定期通報有關情況。