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央視揭秘農業補貼驚人內幕 關系億萬農民

   2014年,國家在東北三省和內蒙古推行大豆目標價格補貼,當大豆市場價低于目標價時,對生產者按面積、產量等給予補貼。但據記者調查,同樣的大豆,僅隔一條黑龍江,補貼卻相差一半!黑龍江嫩江縣臨江鄉每畝地補貼60.5元,而內蒙古呼倫貝爾市莫力達瓦旗寶山鎮卻是36.56元,一坰地就相差300元…這究竟是為什么,央視記者歷時三個月,真相浮出水面....

  2014年,國家在東北三省和內蒙古推行大豆目標價格補貼,就是為大豆確定一個目標價格,當農民賣大豆的市場價低于目標價時,對生產者按面積、產量等給予補貼。

  一江之隔,大豆補貼差了近一半

  國家制定目標價格補貼政策,既要讓大豆價格回歸市場,又要保護農民的利益,出發點是好的,也取得了一定的效果。但在兩年來的執行中,卻出現了一些讓農民費解的現象:同樣的大豆,不同地區拿到的補貼卻大不一樣。有些地區甚至僅僅隔著一條江,補貼卻相差一半。

  黑龍江省嫩江縣臨江鄉農民劉文付,在江邊包了兩百坰地。2015年六月,他領到了上一年的大豆目標價格補貼。18萬元補貼比起投入不算多,但它是純收入,對種大豆的收益影響很大。

  黑龍江省嫩江縣臨江鄉農民 劉文付:每畝地60.5元,一坰地就是900多塊。

  跟劉文付家隔著一條江,內蒙古莫旗的高麗敏也種了五坰大豆,他每畝地拿到的補貼卻少得多。

  內蒙古呼倫貝爾市莫力達瓦旗寶山鎮興安村農戶 高麗敏:五坰地七十五畝,每畝地36塊5毛六,兩千多塊錢不到三千。

  一直以來,高麗敏的大豆,都是賣到僅僅一江之隔的黑龍江。他搞不明白,同樣的土地、同樣的大豆、同樣的市場,自己的補貼為什么比黑龍江少了快一半?

  內蒙古呼倫貝爾市莫力達瓦旗寶山鎮興安村農戶高麗敏:我們也不知道什么標準,按什么標準開的這個錢。 一畝地多出來二十多塊錢,一坰地多出三百。

  一個每畝60塊5毛,一個每畝36塊5毛6,種的都是大豆,兩個人拿到的補貼,為何相差了40%?所謂的目標價格補貼,就是國家設定一個目標價格,當市場價格低于目標價格的時候,根據差價和產量給農民發補貼。

  兩個省的價格和產量差別真有那么大嗎?記者拿到了兩省的數據,只要做個簡單的算術,就能看出來 ,差別最多也就5%左右。那這個40%的差別是怎么出現的呢?在內蒙古自治區的文件上,記者發現,國家根據總產量和差價給內蒙古撥付了補貼總額,而內蒙古則根據土地面積計算每畝的補貼標準。是不是內蒙古在計算補貼標準的時候出了問題呢?

  記者走訪了國家統計局內蒙古調查總隊和內蒙古統計局。他們分別通過抽樣調查,和逐層上報、全面統計的方式,為補貼總額和發放標準的計算提供數據。在這里,記者拿到了兩個比例相差非常懸殊的數字。

  國家統計局內蒙古調查總隊農業處處長 胡金山:2014年全區的大豆播種面積是755.6萬畝。

  內蒙古自治區統計局農調隊隊長 王鵬飛:東部四個試點,盟市大豆種植面積是1368.1萬畝。

  央視財經記者 聞佳:在內蒙古自治區統計局,我身后就是國家統計局內蒙古調查總隊。一墻之隔,他們對于大豆面積的統計,卻相差了將近一倍。在存在這種巨大差別的情況下,一個上報給國家,作為國家撥款的依據,一個計算了標準,作為補貼發放的依據。國家撥款和補貼發放,就這樣變成了兩筆賬。

  也就是說,根據記者的調查,國家給了755萬畝的錢,內蒙古卻要發給1368萬畝的土地。面對近一半的缺口,內蒙古是怎么操作的呢?

  內蒙古自治區統計局農調隊隊長 王鵬飛:應該是國家給算總補貼的時候,應該在750多萬畝這個產量上計算的總的補貼額,是這樣算出來的,發放的時候按照我們這個面積。

  記者:那相當于他就是把這個總補貼額均攤了,就是本來是750萬畝的,結果現在均攤到1300多萬畝去了。

  王鵬飛:他那個面積只能是推算大面積,不可能落實到每一戶,我們這個是落實到每一戶的種植面積,所以補貼只能按照這個來發放。

  問題清楚了,國家按照755萬畝發放的補貼款,而內蒙古把這筆錢均攤到了1368萬畝的土地,補貼標準就這樣被攤薄了。

  同一個補貼,出現多個標準,其中的癥結就在土地上。那么,到底哪個才是內蒙古真實的種植面積?今天我們已經無法復原2014年內蒙古自治區的數據全貌。于是便選擇了內蒙古下轄的一個縣:扎蘭屯作為樣本,進行了調查。在扎蘭屯,記者同樣走訪了國家、地方統計局。

  得到了兩個更讓人吃驚的數字:23.7萬畝和112萬畝,地方數據竟然是國家的近5倍。扎蘭屯共有12個鄉鎮,記者決定,逐個鄉鎮進行核實。

  臥牛河鎮統計 張云志:2014年全鎮大豆種植面積是17.4萬畝。

  薩馬街鄂溫克民族鄉政府統計 閆啟龍:2014年是8萬多畝。

  僅僅走訪了兩個鄉鎮,種植面積就已經超過國家統計局的23.7萬畝,看來國家的數字和現實確實存在偏差。那是不是意味著地方的數據就是準確的呢?記者又尋找其他的渠道進行驗證。安華農業保險公司,當地的大豆種植戶都在這家公司進行投保,他們也會對大豆種植面積進行統計。

  內蒙古自治區扎蘭屯市安華農業保險公司副總經理 欒宇:2014年整個大豆種植投保面積是82萬多畝。

  工作人員告訴我們,他們會采用多種方法核實面積,避免農民多報騙保,數據比較準確。他們統計的只是投保的大豆面積,應該小于全市的總數,但全市的總數是多少,他們也沒有準確的投保率能夠證實。

  國家、地方、第三方商業公司,三個機構出了三個數據。國家的數據本應該權威,實際上卻與現實情況差別巨大。省里的數據是否就是完全準確的,也沒有渠道可以證實。 到最后,誰也不能判斷哪個數據是真實的種植面積。內蒙古到底種了多少大豆,竟然成了一筆說不清楚的糊涂賬。

  黑龍江:面積差出一個上海 攤薄同樣存在

  內蒙古因為國家和地方數據的巨大差異,補貼被攤薄。而另一路記者在黑龍江調查時卻發現,這里2014年的補貼標準雖然比內蒙古高了近一倍,但是在土地的面積認定上同樣存在這巨大的差異。

  見到王雙賀時,他正獨自駕車巡山防火。以往巡邏都是五人一組,如今卻只能一個人跑。現在正值山火高發期,每個隊員的壓力都很大。王雙賀告訴我們,改變巡邏方式實在是出于無奈。

  因為去年,他們拿出近200萬拿給農民發了大豆目標價格補貼,這筆錢占了他們總經費的三分之一,本來就緊張的經費更加捉襟見肘,只能想盡辦法節省開支。

  五大連池市小興安林場場長 王雙賀:這樣就是說減少一定的費用,比方說車輛、油料。

  大豆目標價格補貼明明有國家撥款,小興安林場怎么還要自己掏錢?王雙賀把記者領到了地頭,告訴我們,問題就出在這土地上。明明是相鄰的兩塊地,一塊有撥款,另一塊卻沒有,這種區別讓他感到困惑。

  五大連池市小興安林場場長 王雙賀:咱們腳下這塊是職工承包的,那塊是村屯承包的。這塊地有豆,大豆目標價格補貼,那塊地就沒有 國家就沒認 唯一的區別就是承包者不同。

  王雙賀給記者找出了當年所有的土地承包合同。他告訴我們,2014年林場共有5.2萬畝大豆,職工承包了兩萬畝,村屯承包了三萬畝。但是不管是誰承包,這些土地的性質都是完全相同的。

  記者:就是土地本身性質是相同的?

  小興安林場場長 王雙賀 :對對對,只是人為的把它變成說是我是職工我承包的,他是老百姓,就這樣人為區劃出來的。

  最終的事實是,國家只承認了職工承包的兩萬畝大豆,其他的三萬畝一分錢沒有撥。然而,這三萬畝同樣是合法的,經過登記公示承認了,也必須要足額發放補貼。按照省里要求,小興安林場就只能自掏腰包為這三萬畝大豆的補貼款買了單。

  小興安林場場長 王雙賀:當時國家給的我們是123萬。但是當時也是為了說讓農民別損失,都有收益,因為國家方針政策,然后我們自籌了193萬,2015年的時候把2014年的給發下去。

  同樣的土地性質,同樣都種大豆,一塊有國家撥款,一塊卻要自己掏錢,確實讓人困惑。那么在黑龍江,到底有多少土地沒有被承認呢?

  記者同樣走訪了國家和地方兩個統計部門。國家統計局認定的面積是3800萬畝,黑龍江省統計局認定的面積是4700萬畝,兩個數字竟然差了900萬畝。900萬畝什么概念,相當于整個上海市的面積。

  撥款少,缺口大,黑龍江省既沒有那么多錢補足缺口,又想讓農民盡可能多的拿到補貼,只能打個擦邊球,將國家撥款攤薄,發放給其中的4200萬畝土地。各級政府再自籌資金,為剩下的500萬畝發了補貼。

  2015:攤薄依然存在 面積讓人更費解

  因為種植面積的巨大差異,黑龍江、內蒙古2014年的補貼標準被攤薄。2015年國家和地方也都意識到了問題的存在,試圖修復這樣的問題,那么情況有沒有好轉呢?

  7月8日,黑龍江省公布了2015年大豆目標價格補貼標準,每畝130.8元。這次補貼攤薄的現象不存在了,國家和地方的數據也一致了。

  可是,2015年,黑龍江省統計局統計的大豆種植面積比上年大幅下滑1100多萬畝。而國家統計局的數字僅比去年下滑了200萬畝。一方是劇減,一方是微調,降幅的巨大分歧卻造成了結果的一致。

  而在內蒙古,2015兩個部門的種植面積雖然相差比例縮小了,但仍然有300萬畝的差異,補貼再次被攤薄。更為蹊蹺的是,和2014年相比,2015年兩個部門的大豆種植面積,一個在增加,一個在減少,竟然出現了完全相反的走向。

  內蒙古自治區統計局農調隊隊長 王鵬飛:2015年面積下降了17%。

  國家統計局內蒙古調查總隊農業處處長 胡金山:2015年,比上年增加了5.2%。

  記者:那它這個為什么和統計局那邊那個調查隊數據有差異呢?

  胡金山:這個是抽樣調查有誤差率,(內蒙古)統計局使用的是全面統計,兩種統計方法,最后的結果,還是有一些出入的。

  記者 聞佳:針對大豆一個品種,國家、地方的數據不僅連續兩年存在著巨大差異,就連增長還是下降,都沒能達成一致。土地就在那里,要搞清楚一個面積,卻如此困難。一項新政策的試行,不可避免會牽扯到很多因素,然而,目標價格補貼政策,卻在最基本的種植面積上,出現了一筆說不清楚的糊涂賬。

  百米尺 兩腿走 手段落后成本高

  百米尺 兩腿走 手段落后成本高。

  目標價格補貼今年已經是第三個年頭,為什么過去兩年數據都存在這么大的問題呢?要弄清種植面積又有多大的難度呢?今年七月,黑龍江新一輪的種植面積核查又開始了,記者就跟隨統計局的工作人員來到地頭,看看面積統計到底是怎么完成的。

  穿過麥田,跨過豆苗,走了一個多小時才到地邊。這些土地看似平坦,其實深淺不一,走起來格外費勁。這十幾天,他們每天十多個小時在地里進行大豆面積的抽樣核實。即便如此,他們抽查的也只是極小的部分。

  黑龍江省嫩江縣統計局工作人員 魏子陽:十幾天我們每天走兩塊地,按照國家的規定抽十個村,每個村五塊地,不可能全部核實不可能,太多了這地 多少人也不夠用。

  統計局的工作只是抽查,并且配有GPS。在基層農村,面臨幾百上千個農戶,要想了解全村的大豆種植面積,困難更大。在臨江鄉,記者見到了拿著老式百米尺量地的村干部。他告訴我們,村里的很大一部分土地都要靠這種百米尺測量。

  黑龍江省嫩江縣臨江鄉前馬鞍山村書記 馬成海:這是百米尺,我們村里那些不是很大的地塊都靠這個量。

  百米尺、手持GPS,小分隊步行抽查。要獲取準確的數據,難度確實很大。專家認為,目前我國的現狀并不支持目標價格補貼對數據的要求。

  中國社會科學院農村發展研究所研究員 李國祥:在實際的操作當中,由于我們國家還是以分散的小規模經營為主。那么以及我們的現在政府的管理能力非常有限,各個地方在這個實施過程當中,進行探索的不是很到位。這樣一項政策,和我們的實際條件,實際的情況呢,不是結合的很好。


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