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上海:提升家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營能級(jí)

       近年來,上海市委、市政府高度重視培育家庭農(nóng)場(chǎng),每年都將其列為市委、市政府重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。各區(qū)縣相繼制訂糧食家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃,落實(shí)扶持政策和推進(jìn)措施。截至2016年6月,上海發(fā)展糧食家庭農(nóng)場(chǎng)3734戶,經(jīng)營水稻面積49萬畝,占全市水稻面積的40%以上。同時(shí),發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物家庭農(nóng)場(chǎng)164戶,水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)59戶,其他家庭農(nóng)場(chǎng)40戶。上海在探索與實(shí)踐中不斷總結(jié)完善,提升家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

  在規(guī)范引導(dǎo)上更加注重規(guī)模適度,穩(wěn)固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。上海在培育家庭農(nóng)場(chǎng)中始終堅(jiān)持“家庭經(jīng)營、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)”的原則,特別強(qiáng)調(diào)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)水平狀況來確定家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營規(guī)模,兼顧公平與效率,用政策手段和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)加以引導(dǎo),防止土地過度集中,脫離現(xiàn)階段發(fā)展條件。從實(shí)踐情況來看,各區(qū)縣形成了各自糧食家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),低的限定在80-150畝,高的如勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移充分的松江區(qū)上限調(diào)高到300畝,新一輪簽約中把下限提高到200畝。同時(shí),按照經(jīng)濟(jì)作物家庭農(nóng)場(chǎng)30-50畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)30-100畝,制訂了相應(yīng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。兼顧公平和效率的土地適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),確保了現(xiàn)階段家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。

  在政策扶持上更加著眼長遠(yuǎn),真正把務(wù)農(nóng)看作一種職業(yè)。上海培育家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)形成市、區(qū)縣兩級(jí)政策體系,從財(cái)政政策、金融政策和社保政策等多方面加以扶持。相比前幾年主要在土地流出流入環(huán)節(jié)加大補(bǔ)貼,近年來更多的是扶持解決家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的經(jīng)營問題和社會(huì)保障等后顧之憂。松江區(qū)提高了農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2015年底上海市出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策,浦東新區(qū)在全市標(biāo)準(zhǔn)上加大力度,放寬到對(duì)3人以內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力給予約每人每年1.7萬元的社保補(bǔ)貼。通過實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)社保政策,吸引了青年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,為培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍提供了制度保障,也使農(nóng)民真正從一種身份轉(zhuǎn)變成一種職業(yè),45周歲以下家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者占全市家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的23.6%。

  在補(bǔ)齊“短板”上更加注重社會(huì)化服務(wù),加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。近年來,上海通過創(chuàng)新服務(wù)方式和手段,加強(qiáng)統(tǒng)一供種、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、糧食購銷等六大體系建設(shè),構(gòu)建了家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)體系。今年圍繞糧食晾曬難這一小農(nóng)戶轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)場(chǎng)之后最迫切也是最現(xiàn)實(shí)的困難,開始全面提升糧食烘干能力,設(shè)施建設(shè)給予50%補(bǔ)貼,計(jì)劃到2020年基本完成日烘干3萬噸谷物能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)糧食收獲不落地。

  在創(chuàng)新提升上更加注重融合發(fā)展,緊密與其他新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)。在全面推進(jìn)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上,積極探索種養(yǎng)結(jié)合、機(jī)農(nóng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作聯(lián)社+家庭農(nóng)場(chǎng)等多種發(fā)展形式,家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展重點(diǎn)已逐步從“培育發(fā)展”向“提升發(fā)展”“融合發(fā)展”轉(zhuǎn)變。松江區(qū)成立區(qū)農(nóng)民合作聯(lián)社,積極培育“松江大米”品牌和申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證,組織糧食家庭農(nóng)場(chǎng)按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),符合品牌質(zhì)量要求的,加盟使用這一品牌。浦東新區(qū)和金山區(qū)將家庭農(nóng)場(chǎng)納入本區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育體系,引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營能級(jí)的提升。


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