近日，農業(yè)部、環(huán)保部等十部委出臺《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，將在全國先期啟動616萬畝耕地輪作休耕試點，其中在東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)開展輪作試點500萬畝，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展休耕試點116萬畝。今后3至5年，將適時研究擴大試點規(guī)模。

　　據(jù)了解，河北省黑龍港流域將主要進行地下水漏斗區(qū)休耕試點，連續(xù)多年實施季節(jié)性休耕，“一季休耕，一季雨養(yǎng)”。實際上，由于該地區(qū)屬于地下水嚴重超采區(qū)，早在2014年，河北省就開始在此試驗休耕制度。前期的探索情況如何，今后試點將如何推進，記者近日進行了采訪。

　　水井越打越深，休耕確有必要

　　炎炎夏日，在河北滄州吳橋縣桑園鎮(zhèn)大第八村，村民李剛正在耕地里勞作。從深井里抽上來的深層地下水和淺井的苦咸水混合后，通過蓄水池流向了農田。

　　吳橋縣地處河北省東南部，是黑龍港流域的50個縣（市、區(qū)）之一。近年來，由于外來水量減少、淺層地下水水質等原因，全縣不得不依靠大量超采深層地下水來維持正常的生產生活。隨著開采量增大，地下水位逐年下降形成漏斗區(qū)，水資源供需矛盾日益突出。

　　吳橋縣水務局的數(shù)據(jù)顯示，多年來，全縣平均水資源總量為5400萬立方米，而2015年全縣用水達9300多萬立方米，其中農業(yè)用水達到7000多萬立方米。盡管采用了工程節(jié)水、境外引水等諸多措施，農業(yè)用水仍存在巨大壓力。

　　“以前深井通常打到300多米，現(xiàn)在已經到了400米左右”，李剛說，由于地下水位下降，水井越打越深，使用“咸淡混澆”的方式后，可以在保證澆地水質的同時，減少深層地下水的使用量。

　　河北省是我國三大小麥集中產區(qū)之一。據(jù)中國農業(yè)大學教授、農業(yè)部小麥專家指導組成員王志敏介紹，在河北，農業(yè)用水占社會總用水的70%，而冬小麥灌溉又占農業(yè)用水的70%。由于冬季降水僅占全年降水量的20%，因而超采地下水成為冬小麥灌溉的主要途徑。

　　李剛告訴記者，單位面積的小麥耗水量較甘薯等其他作物多出很多。“生長過程要分3次灌水，每次每畝50至60立方米。而甘薯則采用挖坑‘點水’的灌溉方式，每次每畝僅需要10立方米左右”。

　　休耕每畝補貼500元，農民收益有增無減

　　為治理地下水超采，2014年以來，河北在漏斗區(qū)的41個縣開展了季節(jié)性休耕試點，努力探索耕地休耕制度。截至2015年秋季，全省休耕面積已達到104萬畝。

　　作為吳橋縣大第八村的種植大戶，李剛此前通過土地流轉的方式，承包了2800畝土地，用于種植夏玉米和冬小麥。啟動休耕試點后，今年他已在500畝地中實施了“一季休耕，一季雨養(yǎng)”。

　　然而，休耕之后，收成減少，農民的收益如何保證？

　　據(jù)了解，河北省規(guī)定，對于壓采項目區(qū)壓減小麥種植的農戶、家庭農場、農民專業(yè)合作組織等，按照畝均500元的補助標準進行補貼，并按照“先實施后補助，先公示后兌現(xiàn)”的程序進行。

　　李剛告訴記者，實施休耕后，每畝地的收益要高于實施前。他給記者詳細算了一筆賬：休耕前，每畝地收獲小麥900斤，每斤1.18元；收獲玉米1300斤，每斤0.88元，除去兩季作物的種子、化肥、水電、人工等“雜費”900元以及付給農民的土地流轉租金900元后，每畝地的純收益在400元左右。

　　而實施休耕后，李剛說，小麥不種了，如果繼續(xù)種植玉米，種植期可以提前，由夏玉米改為春玉米，種植期延長后，產量每畝可達1500斤。除去單季作物的“雜費”400元以及土地流轉金900元，外加休耕補貼500元，每畝地的純收入在500元左右。

　　作為探索，李剛2016年又在實施休耕的500畝地中，把春玉米改種成了經濟效益更高的甘薯、辣椒等作物。“按照現(xiàn)在的市場行情，每畝甘薯的純收益可達750元左右”。

　　休耕節(jié)水、養(yǎng)地成效初顯，配套還需跟進

　　生態(tài)環(huán)境“緊箍咒”對農業(yè)的約束日益趨緊。一方面，農業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，大量開荒種地、圍湖造田和開采地下水，資源利用的弦繃得越來越緊。另一方面，農業(yè)面源污染加重，土壤退化，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限，已經亮起了“紅燈”�，F(xiàn)階段，由于糧食供給充裕，在部分地區(qū)開展耕地休耕制度試點，緩解繃得過緊的資源環(huán)境壓力，有利于耕地的休養(yǎng)生息。

　　“通過前兩年試點，季節(jié)性休耕取得了初步成效”，河北省農業(yè)廳廳長魏百剛認為：一是節(jié)水。據(jù)對11個縣73個休耕點調查，休耕期間平均減少灌水3.8次，畝節(jié)水180立方米左右，104萬畝休耕地累計節(jié)水3.24億立方米。二是環(huán)保。休耕小麥后，每畝減少化肥使用26公斤、農藥0.5公斤，減輕了化學投入品對土壤的污染。三是養(yǎng)地。休耕地與非休耕地相比，土壤有機質含量略有降低，但速效磷含量提高0.3%，速效鉀含量提高0.12%。

　　此外，由于小麥停種，原本夏秋季才能種植的后一季作物可以提前種植，這樣農民可以有更多作物選擇，例如由玉米改種甘薯、辣椒等，有助于調整農業(yè)種植結構，改善土壤環(huán)境。

　　耕地輪作休耕既是制度創(chuàng)新，也是栽培方式的改變。記者采訪了解到，一些地方的農民對這一改變尚未習慣，需要一個漸進的適應過程。

　　吳橋縣農業(yè)局農技中心趙鳳娟告訴記者，季節(jié)性休耕由于實施按畝補貼，挨家挨戶進行土地丈量工作量較大。加之在散戶中推行，說服、登記任務也不輕�！叭绻麑嵤┮�(guī)�；�種植，總體成本會降低，農戶的收益會更高”，她認為，休耕的同時要加快土地流轉，充分發(fā)揮種植大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體的示范作用。

　　王志敏則表示，吳橋縣由于糧食畝產量較高，收益相對較高，加之種植大戶機械化程度較高，因而成本較低，整體看來，每畝補助500元尚可。但在黑龍港流域的其它地區(qū)，還應具體情況具體分析，增強補助精準性。此外，休耕的試點縣要科學布點，定期監(jiān)測評價試點前后耕地地力水平、重金屬含量、地下水位等指標變化情況，做好數(shù)據(jù)積累和分析工作，跟蹤評價試點成效。