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集約經(jīng)營激發(fā)土地活力

——四川南充探索農(nóng)村股份制合作社經(jīng)營紀實

  本報記者李傳君

  近年來,四川省南充市逐漸出現(xiàn)勞動力外流嚴重、土地撂荒嚴重、農(nóng)村空心化嚴重等問題,在這種復雜的情況下要將農(nóng)村綜合改革不斷深入推進,難度非同一般。但經(jīng)過大膽的探索與嘗試,在一些地方土地得以全部耕種,村集體經(jīng)濟得以發(fā)展,農(nóng)民收入年年增長。

  其中,蓬安縣巨龍鎮(zhèn)羊角嘴村、西充縣雙鳳鎮(zhèn)跳蹬河村等地創(chuàng)造的經(jīng)驗深受南充市委農(nóng)工委的肯定。“可見,充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神是深化農(nóng)村改革的動力源泉,發(fā)展新型農(nóng)業(yè)集約化是提高農(nóng)業(yè)效益的必由之路。”南充市委農(nóng)工委主任陳圣倫說。

  目前,這種以農(nóng)民根據(jù)村情自發(fā)探索出的以土地經(jīng)營權(quán)入股或以財政扶持資金量化入股及農(nóng)民自愿投入?yún)⒐傻母黝愞r(nóng)村股份制合作社在南充各縣(市、區(qū))正蓬勃發(fā)展。

  “羊角嘴村模式”?出土地集約化新路

  在2013年4月以前,羊角嘴村土地撂荒400畝,占總耕地747畝的54%,個別社更是高達70%;該村864人中,在家勞動力僅為65人,且60歲以上的就有55人。

  “出現(xiàn)有地無人種、良田長荒草的現(xiàn)象,一些老人支撐著家庭經(jīng)濟發(fā)展,有的連老人的基本口糧都成了問題,村級集體經(jīng)濟幾乎沒有收入。”村黨支部書記何軍政說。

  怎么辦?村干部召集大家開會,最后大家一致認為,唯有把土地再集中起來,通過機械化生產(chǎn),才能解決問題。土地集中的方式要么流轉(zhuǎn),要么入股。

  2013年6月,蓬安縣羊角嘴土地股份合作社成立,首批吸納了178戶583畝耕地自愿入社,到2015年,全村747畝土地全部加入了合作社。2014年2月,蓬安縣巨龍鎮(zhèn)騰飛農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社成立;2014年3月,蓬安縣羊角嘴種植農(nóng)民專業(yè)合作社也相繼成立。

  通過財政資金的補助購買大型農(nóng)機,同時鼓勵農(nóng)戶自購小型農(nóng)機加入,以及吸納農(nóng)機手帶機入社等多種方式,“騰飛”發(fā)展到擁有社員66名,各類農(nóng)機70余臺。有了機械,羊角嘴村實現(xiàn)了全程機械化生產(chǎn),而且服務面積逐漸向周邊擴展,目前已達到3000余畝。

  羊角嘴村堅持種糧為主,第一年集中350畝田連片種植優(yōu)質(zhì)水稻,2015年擴大到450畝,其余土地種植核桃等經(jīng)濟作物。以種糧為例,2014年當年,合作社不僅讓全村撂荒土地得以復耕,而且讓合作社有了收益,除去成本、分紅及預留發(fā)展基金外,還有一定收益,2015年合作社最終收益達26萬余元。

  “第一年,很多人看不到合作社的前景,大部分人選擇的是流轉(zhuǎn),認為可以穩(wěn)穩(wěn)當當?shù)啬昧鬓D(zhuǎn)費,還可以務工拿工資,但到了第二年,大家都愿意把土地入股到合作社,因為按股分紅不僅拿到手的更多,同樣可以實現(xiàn)多渠道掙錢。”何軍政說。

  土地集約化、全程機械化、農(nóng)民按股分紅,還可以騰出手拓展更多的增收渠道,農(nóng)民收入年年攀升。2015年,羊角嘴村人均可支配收入達8187元,比2013年增長了69.9%。

  “跳蹬河經(jīng)驗”另辟股份制蹊徑

  在跳蹬河村,不少村民能驕傲地拿出一個紅本本:由西充縣農(nóng)業(yè)局監(jiān)制的《西充縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股份合作社股權(quán)證》。“我們是真正的股份合作社。”村黨支部書記胡江說。

  2014年以前,跳蹬河村500余人在外務工,1200余畝耕地竟有800多畝撂荒。為破解難題,村黨支部和村委會召開群眾大會,牽頭成立了西充縣雙鳳跳蹬河村興旺農(nóng)民種植專業(yè)合作社,將全村土地首先以流轉(zhuǎn)的方式集中到合作社,然后動員大家以幾種方式入股:以前三年的土地流轉(zhuǎn)費入股;以前三年在合作社務工工資入股;動員廣大村民以現(xiàn)金入股;爭取國家項目資金量化到村民或社員頭上入股;村里以集體資產(chǎn)或現(xiàn)金入股。對于國家項目資金,其中40%量化至村民頭上,60%則根據(jù)入股社員股份多少量化至社員頭上。

  然后,以各村民小組為單位,進行獨立經(jīng)營、獨立核算,合作社統(tǒng)籌安排種子、肥料、設備、機耕及技術(shù)服務等,產(chǎn)品統(tǒng)一由合作社負責銷售。村民大會還決定:凡舉家外出,在外已有住房和固定收入,且將承包地荒廢多年的,不能入股加入合作社。

  合作社在運轉(zhuǎn)的第4年開始支付村民土地流轉(zhuǎn)費,有收益時按股給社員分紅。方案既定,得到了全村村民擁護,村民入股率達80%。通過土地整理,2014年當年就種下300畝桃子和320畝柑橘,同時一個上檔次的股份制農(nóng)家樂也破土動工建設。

  如今,跳蹬河村桃園面積擴大到540畝,優(yōu)質(zhì)水稻種植面積達518畝。今年5月起,全村的油桃開始成熟,眼看就有收益了,通過村民大會協(xié)商,最終合作社決定以5∶3∶2的方式進行分配:50%分配給社員,30%歸合作社,20%作為風險或發(fā)展留存基金。

  股份制合作社需要引導和扶持

  在西充縣,由農(nóng)民自發(fā)探索出走股份制合作社之路的還有太平鎮(zhèn)轉(zhuǎn)山河村。去年11月16日,閬中市政府也發(fā)布了《閬中市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點工作實施方案》,鼓勵農(nóng)村走股份合作制改革之路,目前已經(jīng)在南充市各縣(市、區(qū))形成共識。

  “無論是羊角嘴村,還是跳蹬河村,都是新型集體化經(jīng)營的具體形式,其本質(zhì)是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的新突破,其作用不僅鞏固了農(nóng)村土地集體所有制,保護了基本農(nóng)田,而且增強了糧食生產(chǎn)能力,促進了農(nóng)民持續(xù)增收。”陳圣倫對此加以贊許。

  南充市委農(nóng)工委對這種草根探索展開了調(diào)研,認為它破解了當前普遍存在的五大難題:農(nóng)村勞動力少、土地撂荒多;生產(chǎn)條件差、農(nóng)機推廣難;生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟效益低;留守人員口糧缺、農(nóng)民增收難;村集體空殼化、集體經(jīng)濟弱。通過股份制合作,將土地集中適度規(guī)模經(jīng)營,調(diào)動了一切生產(chǎn)要素充分發(fā)揮作用,也強化了村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

  但是,農(nóng)業(yè)主管部門也充分認識到,在鼓勵農(nóng)民走股份制合作社道路的同時,必須要在推進農(nóng)業(yè)機械化、加快農(nóng)民職業(yè)化以及實施農(nóng)技服務標準化等方面加以引導和扶持。

  “不引入企業(yè)和龍頭帶動,完全由農(nóng)民自己組織合作社,如果經(jīng)營順利,當然農(nóng)民獲益是最大的;但這種模式最大的致命傷是,萬一村級組織戰(zhàn)斗力不強、技術(shù)實力不夠、資金實力很弱,一旦遇到市場風險,抵抗力就明顯不足,損失也是難以估量的。”蓬安縣委農(nóng)工委主任曹軒說,針對這些問題,還必須彌補其中的短板。

  怎樣彌補?曹軒認為,資金實力弱可以通過政策扶持,技術(shù)實力不強可以組織培訓,但基層組織戰(zhàn)斗力不強才是最大的問題。“人是第一生產(chǎn)力,尤其是優(yōu)秀的人才難找。無疑,羊角嘴村和跳蹬河村的干部都是能人,但當前很多村缺乏這樣的村干部人選,我們必須結(jié)合脫貧攻堅戰(zhàn)略充分發(fā)揮幫扶單位和第一書記的作用,或者采取跨區(qū)域選拔基層組織班子的辦法,或者是通過定向培養(yǎng)的辦法,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要來進行人才的選拔和培養(yǎng)。


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