關于《社會團體登記管理條例(修訂草案征求意見稿)》的說明 

　　社會團體是社會組織的重要組織形式，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。自1998年《社會團體登記管理條例》(以下簡稱“條例”)頒布施行以來，社會團體不斷發(fā)展，截至2015年底，全國已登記社會團體共32.9萬個，在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴大對外交往等發(fā)面發(fā)揮了積極作用，但同時也出現(xiàn)不少新情況、新問題。為適應社會團體發(fā)展現(xiàn)狀，促進其健康有序發(fā)展，進一步加強和完善法制保障，民政部啟動條例修訂工作，在認真總結實踐經(jīng)驗和深入調查研究的基礎上，起草了《社會團體登記管理條例》(修訂草案征求意見稿)(以下簡稱《征求意見稿》)，共9章63條�，F(xiàn)就《征求意見稿》主要修改內容說明如下：

　　一、培育發(fā)展社區(qū)社會團體 

　　《征求意見稿》降低準入門檻，支持鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會團體發(fā)展。一是成立為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需要，在社區(qū)內活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會團體，可以直接進行登記(第三條)。二是明確經(jīng)本單位或者基層群眾性自治組織同意成立，在本單位、社區(qū)內部活動的團體不屬于本條例登記范圍(第三條)。三是城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會團體由所在地縣級人民政府的登記管理機關負責登記管理(第九條)。

　　二、明確直接登記范圍 

　　《征求意見稿》明確了行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會團體可以直接登記，并確定了四類直接登記社會團體的業(yè)務范圍。對于成立直接登記范圍以外的社會團體，以及法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定必須有業(yè)務主管單位的全國性行業(yè)協(xié)會商會，應當經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意(第三條)。

　　三、明確發(fā)起人、擬任負責人條件，強化責任和審查

　　《征求意見稿》明確了發(fā)起人、擬任負責人的條件，加強了資格審查，強化了發(fā)起人、擬任負責人的責任。一是要求發(fā)起人需要對登記材料和登記之前的活動負責。主要發(fā)起人應當作為該社會團體第一屆理事會負責人的候選人(第十一條)。二是要求發(fā)起人應當在擬成立社會團體的活動地域、業(yè)務領域內具有社會認知的代表性(第十二條)。三是社會團體負責人應當忠實履行職責，維護社會團體和會員合法權益。社會團體負責人不得具有近親屬關系(第三十五條)。

　　四、健全內部治理機制 

　　《征求意見稿》增設五章“組織機構”，引導社會團體通過建立完善的內部治理機制，規(guī)范會員大會或者會員代表大會、理事會、監(jiān)事(會)相關權利義務，健全內部監(jiān)督制度，強化民主選舉、民主決策、民主管理，保障社會團體依法自治。一是明確社會團體應當設立中國共產(chǎn)黨的組織，發(fā)揮黨組織政治核心作用(第四條)。二是確立了會員大會或者會員代表大會是社會團體的權力機構、理事會是會員大會或者會員代表大會的執(zhí)行機構，并明確了相關職權(第三十一條、第三十二條)。三是加強事中事后監(jiān)管，明確要求社會團體應當就其所議事項的決定作成會議記錄，并保存向社會通報(第三十三條)。四是健全內部監(jiān)督機制，明確要求社會團體設立監(jiān)事或者監(jiān)事會，并履行檢查監(jiān)督的職權(第三十四條)。

　　五、建立信息公開制度 

　　《征求意見稿》增設第六章“信息公開”，明確規(guī)定了登記管理機關、社會團體的信息公開義務，鼓勵社會公眾對社會團體進行監(jiān)督，以提高社會團體透明度，提升公信力。一是登記管理機關應當向社會公開社會團體登記、檢查、評估、表彰、處罰等信息(第三十九條)。二是明確社會團體作為信息公開的義務主體，應當主動及時向社會公開章程、負責人、組織機構等有關重要信息(第四十條)。三是將現(xiàn)行的年檢制度改為年度報告制度，并將年度工作報告向社會公開，接受社會公眾監(jiān)督(第四十一條)。

六、強化非營利性監(jiān)管 

　　《征求意見稿》強化了對社會團體財產(chǎn)使用和處置的監(jiān)管，以切實保障了社會團體的非營利性。一是明確任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用社會團體財產(chǎn)，不得在會員中分配。(第四十三條)。社會團體財產(chǎn)收支不得使用其他組織或者個人的銀行賬戶(第四十四條)。二是對社會團體清算后的剩余財產(chǎn)的處置進行規(guī)定，保障了社會團體財產(chǎn)的非營利性(第二十五條)。三是對于從事營利性經(jīng)營活動的，以及侵占、私分、挪用社會團體財產(chǎn)的，明確了相應的法律責任(第五十四條)。

　　七、加強監(jiān)督管理力度 

　　《征求意見稿》在積極培育扶持的同時，還加強了事中事后監(jiān)管，并規(guī)定了社會團體自律管理，社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結合的綜合監(jiān)管體制。一方面，通過健全內部治理結構，強化自律管理，通過信息公開鼓勵社會監(jiān)督；另一方面，在政府監(jiān)管方面做了進一步規(guī)定，一是加強對社會團體信用約束，探索建立社會團體及其負責人的信用記錄、異常名錄等制度(第四十九條、第五十五條)。二是明確登記管理機關、業(yè)務主管單位的監(jiān)管職責，以及登記管理機關在履行職責時對社會團體涉嫌違反本條例的行為，可以采取的措施，以保障監(jiān)督管理職責的實施(第四十六條、第四十七條)。三是登記管理機關建立相應評估、信用記錄制度，加強與業(yè)務主管單位、其他有關部門共享社會團體登記管理信息(第四十九條)。

　　八、明確法律責任 

　　《征求意見稿》征求意見稿將現(xiàn)行條例第六章“罰則”修改為“法律責任”，使其更加規(guī)范準確。一是理順、補充了行政處罰種類，明確了撤銷登記、吊銷登記的情形(第五十一條、第五十二條、第五十三條)。二是增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的相應處罰(第五十三條)。三是增加了單處罰款的經(jīng)濟處罰手段，除沒收非法財產(chǎn)和違法所得外，可以給予相應經(jīng)濟處罰(第五十七條)。