展示中國消費實力的絕佳平臺，促進資源國內外雙向流動——
首批國際消費中心城市花落五地

“十四五”規劃綱要明確，全面促進消費，培育建設國際消費中心城市。日前印發的《“十四五”商務發展規劃》（以下簡稱《規劃》）進一步提出，培育若干具有國際競爭力、影響力的綜合性國際消費中心城市，帶動形成一批輻射周邊國家和地區的特色化區域性國際消費中心城市。

7月19日，商務部部長王文濤在培育國際消費中心城市工作推進會上宣布，經國務院批準，在上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市率先開展國際消費中心城市培育建設。

國際消費中心城市為何花落上述5地？這將對中國對外開放格局產生怎樣的影響？

為何是這5座城市？

——區位條件好，消費規模大，開放程度高，政策吸引力強

2019年，商務部等14部門聯合印發《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》，提出要用5年左右時間培育建設一批國際消費中心城市。

自此，20多座城市開始沖刺這一目標。除了一線城市，杭州、武漢、南京、濟南、青島、大連、寧波、廈門等二三線城市也積極爭建國際消費中心城市，先后出臺了專門的政策規劃。

最終，首批國際消費中心城市花落北、上、廣、津、渝。

為何是這5座城市？

絕佳的區位條件——上海擁有居世界十大港口之首的上海港，以商興港、以港興市；北京和天津是“首都經濟圈”京津冀的雙中心，易于形成聯動效應；作為粵港澳大灣區的核心城市之一，廣州可以對接珠三角制造業和粵港澳大灣區的開放體系，在消費方面更好地融入全球市場；重慶是這5座城市中唯一的中西部城市，承東啟西，溝通南北。

消費規模大、質量好——今年上半年，上海社會消費品零售總額達9048.44億元，增速30.3%，位居全國榜首；北京社零總額為7227.5億元，同比增長21%；廣州社零總額5034.48億元，同比增長19%；重慶社零總額6893億元，同比增長29.9%；天津社零總額同比增長17.2%。再看去年，在疫情沖擊下，上海、北京、重慶市社零總額均突破1萬億元，上海和重慶還實現了正增長。

對外開放程度高——開放度高是這5座城市的共性。中國貿促會研究院副院長趙萍對本報記者表示：“這5座城市的國際品牌商品與服務、外國人數量、國際航班、列車游輪在全國都居于前列，具有良好的國際化基礎。”具體來看，北上廣代表了國內城市開放的最高水平；天津作為近代國內最早的通商口岸，外資進入早，蘊含豐富的商貿基因；重慶作為西部大開發的戰略支點，“一帶一路”和長江經濟帶聯結點的戰略地位正在日益凸顯。

此外，這5座城市都具有較強的政策吸引力，以稅率低、易退稅、出入境便利等政策，提升了消費吸引力。同時具有較強的商業吸引力，商業圈數量眾多，商圈消費規模較大。

培育建設國際消費中心城市，意味著這些城市將站在國內國際雙循環的交叉點上，發揮對內需的有力支撐作用，向世界展示中國消費實力。

怎么建設？

——聚焦“國際”、緊扣“消費”、突出“中心”

《規劃》以專欄形式提出，國際消費中心城市建設，應建立跨部門工作機制，確定培育建設范圍，指導基礎條件好、消費潛力大、國際化水平較高、帶動輻射作用突出的城市開展對標創建，推動完善配套政策，加大宣傳推廣力度。

“十四五”期間，國際消費中心城市將怎么建設？

聚焦“國際”——商務部部長王文濤表示，培育國際消費中心城市，要聚焦“國際”，廣泛聚集全球優質市場主體和優質商品、服務，加快培育本土品牌，努力構建融合全球消費資源的集聚地。“通過高水平對外開放，提升國際化產品和服務供給能力以及對國際消費者的吸引力。在創新方面，充分利用這些城市已經獲批的自貿試驗區優勢，大膽試、大膽闖、自主改，不斷提升對外開放水平，增強對國際技術、資金、人才、商品、服務等要素資源的吸引力，提高國際化供給能力。”趙萍說。

緊扣“消費”——高標準推進商圈建設，引領消費潮流風尚，加強市場監管服務，全力打造消費升級的新高地。趙萍分析：“要對世界各國的消費者形成吸引力，就要有在世界叫得響的產品和服務，能給外國游客帶來獨特的消費體驗。在建設國際消費中心城市時，必須打造良好的營商環境，鼓勵企業創新發展，大力推廣中國品牌，發展特色產業，提升國內外消費者的消費意愿。”近年來，各地積極推進商圈建設。自2018年步行街改造提升試點工作啟動以來，重慶解放碑、北京王府井、天津金街、上海南京路、廣州北京路先后成為“全國示范步行街”。

突出“中心”——不斷強化集聚輻射和引領帶動作用，形成全球消費者集聚和區域聯動發展的中心。全球著名國際消費中心城市如紐約、巴黎、香港等，均集中了眾多全球知名品牌。近年來，首店經濟在中國興起，為中國消費者提供全球好物。去年，909家首店登陸上海，250家登陸北京，150家登陸重慶，112家登陸廣州，62家登陸天津。今年，北京的首店數量爆發式增長，僅上半年就有434家首店、旗艦店落地。

“未來中國的國際消費中心城市可能是立足國內、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費中心城市，也可能是專業化、特色化、區域性國際消費中心城市。”趙萍表示。

作用多大？

——促進資源國內外雙向流動，推動形成高水平的對外開放格局

今年上半年，全國社會消費品零售總額211904億元，同比增長23%，最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率為61.7%——一組數據表明消費是拉動中國經濟增長的主力軍。

“當前中國經濟正從高速增長向高質量發展轉型，建設國際消費中心城市，提升消費在經濟發展中的作用，有利于促進需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡，推動所在城市及周邊地區經濟的高質量發展。”趙萍表示。

據介紹，目前國際消費中心城市的建設還面臨一些問題亟待解決。首先，消費環境和消費市場亟待改善。商務部研究院區域經濟研究中心主任張建平對本報記者表示，一方面，消費環境應當更加公平透明，最大限度保護國內外消費者權益，促進國際消費業務的開展。另一方面，國內消費者的可支配收入水平是制約國際消費中心城市建設的關鍵因素，需要通過收入分配體制改革及時彌補短板，激發消費市場潛力。

國際消費中心城市的建設，既是新一輪改革開放的重要組成內容，也將對中國對外開放格局產生重要的推動作用。

張建平表示，國際消費中心城市建設將促進與消費有關的產品服務、人員、資本等要素的雙向流動，有利于形成更加開放競爭的市場格局，也有利于充分利用兩個市場、兩種資源，形成良性互動關系。

與此同時，國際消費中心城市的建設將對中國對外開放整體格局產生重要的先行軍作用。“這些城市將對亞太地區、‘一帶一路’合作伙伴以及全球市場產生影響力、輻射力和帶動力。此外，這些城市將集聚高附加值的制造業、服務業等產業，推動形成高水平對外開放格局，支撐中國經濟高質量發展。”張建平說。

“作為世界第二大經濟體、第二大消費市場，我國發展仍處于重要戰略機遇期。因此，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要集中精力辦好自己的事，通過不斷做大做強國內市場，實現中國經濟的高質量發展。同時立足超大國內市場，形成對外競爭與合作的新優勢。”趙萍表示。（記者 徐佩玉）