讓農(nóng)民踏踏實實“上樓”

　　——山東菏澤市穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)紀(jì)實

　　本報記者于洪光呂兵兵

　　山東省菏澤市曹縣磚廟鎮(zhèn)的十三村社區(qū)，原是13個散居貧弱的自然村落，現(xiàn)在是設(shè)施齊全、整潔有序、風(fēng)景如畫、人氣匯聚的新型農(nóng)村社區(qū)。這里不僅有新房，還有百果園、創(chuàng)業(yè)園、蔬菜交易市場、“農(nóng)家樂”等，5000多農(nóng)民在家門口奔了小康。

　　社區(qū)黨支部書記蘭守安介紹：“建新社區(qū)，咱有四條經(jīng)驗：讓農(nóng)民當(dāng)家作主，幫助解放‘腦袋’；多渠道籌集資金，讓大伙兒不用擔(dān)心‘口袋’；與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建，農(nóng)哥們家門口就能掙‘票子’；配套設(shè)施一次建成，老少爺們一步到位過上好‘日子’。”

　　十三村社區(qū)的建設(shè)成果，是菏澤穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型代表。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的菏澤市，自2011年開始推進以來，已建成新型社區(qū)372個，改善了100多萬農(nóng)民的生活居住條件，且呈現(xiàn)出“搬得出、住得進，生活美、百業(yè)旺”的良好局面。

　　近年來，一些地方在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，出現(xiàn)了農(nóng)民“被搬遷”“被上樓”等事件，以及搬遷后生產(chǎn)、生活不便等問題。原本是推動新農(nóng)村建設(shè)的好事，卻因操作簡單、急功近利等原因，而沒有辦好。那么，菏澤是如何在財政收入有限、基礎(chǔ)相對薄弱的條件下穩(wěn)步推進的呢？

　　“十三村社區(qū)黨支部書記蘭守安的話，已經(jīng)回答了這一問題。”菏澤市委副書記李建華說，“‘腦袋’，是農(nóng)民對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識問題；‘口袋’，是社區(qū)建設(shè)的投入問題；‘票子’，是農(nóng)民住進新社區(qū)后的收入來源問題；‘日子’，是社區(qū)建成后農(nóng)民的生活質(zhì)量問題。菏澤能夠穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并取得了可喜成果，根源就在于科學(xué)穩(wěn)妥地解決了這4個問題。”

　　解放“腦袋”：讓農(nóng)民當(dāng)家作主參與社區(qū)建設(shè)

　　6月20日，在巨野縣太平鎮(zhèn)中心社區(qū)，社區(qū)黨支部書記于玉久說：“建新社區(qū)前，村里先是推選了36名村民代表外出參觀，然后開大會講解了新建社區(qū)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，老農(nóng)民們解放了思想，95%以上簽字同意。建設(shè)過程中，以原村為單位，每10戶推選一名村民代表，成立小組，全程負(fù)責(zé)戶型選擇、舊宅補償定級、拆遷、新房選定等環(huán)節(jié)，村干部不參與，大家伙兒都服氣。”

　　“建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，符合農(nóng)民改善家鄉(xiāng)面貌和生活居住條件的意愿，但還有農(nóng)民不理解。有的農(nóng)民有故居情結(jié)，難舍舊房舍和鄰里情；有的對社區(qū)建設(shè)有誤解，認(rèn)為建社區(qū)就是‘上樓’；還有的對村領(lǐng)導(dǎo)班子不信任，怕在建設(shè)過程中‘吃了虧’。”菏澤市副市長任仲義說，“因此，建新社區(qū)，首先就是要解放農(nóng)民的‘腦袋’。如何解放呢？一是保障知情權(quán)，消除疑惑；二是保障參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，化解擔(dān)心。”

　　據(jù)菏澤2012年印發(fā)的《關(guān)于以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手進一步推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》要求，“社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)名稱、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、戶型設(shè)計、拆遷復(fù)墾、資金使用等情況必須實行陽光操作，反復(fù)征求和聽取農(nóng)民意見，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。

　　單縣縣委副書記張慶國介紹說，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，咱們不讓村“兩委”班子說了算，而是讓村民代表說了算。農(nóng)民參與度高了，啥事兒都能商量，很多難題都迎刃而解。

　　該縣南城街道林場社區(qū)農(nóng)民張守全說：“原先說是建社區(qū)，咱心里打小鼓。村里開大會，咱看了規(guī)劃圖和戶型圖，覺得真是大好事兒，心里一下子敞亮了。

　　后來，俺被選為村民代表，參與為舊房子定級、監(jiān)督施工……家鄉(xiāng)就這樣變了樣，俺還挺有成就感呢！”