耕地輪作休耕制度試點方案實施之后——

輪作休耕讓土地能“歇口氣”

　　本報記者 喬金亮

　　季節性休耕試點村河北衡水深州市榆科鎮下博村的玉米長勢良好。村民石福林往年種兩茬糧食，如今只種了一茬玉米。 本報記者 喬金亮攝

　　近期出臺的《土壤污染防治行動計劃》要求，實行耕地輪作休耕制度試點。日前，農業部、環境保護部等十部委出臺《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，對在部分地區探索耕地輪作休耕試點進行了安排。前期探索情況如何，今后試點應如何推進，記者采訪了試點地區的農民和專家。

　　變對抗性種植為適應性種植

　　7月中旬，河北衡水深州市榆科鎮下博村的玉米正處于拔節后期，病蟲害輕，長勢很好�！跋铝艘粓鲇�，玉米就長起來了。”村民石福林種了20畝地，往年種兩茬糧食的他如今只種一茬，他因此領到了每畝500元的季節性休耕補貼。

　　石福林邊查看苗情邊告訴記者，原來收完小麥種玉米，現在只種玉米。小麥耗水大，生長期又降雨少，需要打井抽水灌溉，一季小麥要澆3次水，每次60立方米。以前種兩茬的時候，他老感覺地力不夠，就多用化肥。以前光種玉米就需要100斤化肥，現在減到了80斤。在他看來，季節性休耕能有效節水節肥。

　　下博村是季節性休耕試點村之一。全村350戶人，耕地面積4000畝，去年和前年都實施了季節性休耕。今年，村民種植玉米2000畝，種了辣椒、雜糧2000畝，還與附近的幾個養牛場簽訂了青貯玉米收購協議，收益穩定。

　　在河北，農業用水是社會總用水的大頭，冬小麥灌溉又是農業用水的大頭。河北省農科院旱作農業研究所副所長劉貴波告訴記者，把小麥、玉米一年兩熟改為早播玉米一年一熟，實現一季（小麥）休耕、一季（玉米）雨養，這實際上是變對抗性種植為適應性種植。可以充分利用玉米雨熱同期的優勢，減少地下水的開采。同時，通過休耕小麥，使得土壤中的氮、磷、鉀以及有機質含量提升。

　　河北省是資源型缺水省份，畝均水資源占有量僅為全國平均值的1/7。衡水、滄州等地所處的黑龍港流域是最缺水地區，58個縣大多數耕地是鹽堿地，主要靠抽取深層地下水灌溉。由于多年嚴重超采，這里已形成7個漏斗區。2014年以來，結合地下水超采綜合治理，河北在漏斗區的41個縣開展了季節性休耕試點，努力探索耕地休耕制度。去年秋季休耕面積達到104萬畝。

　　“通過前兩年試點，季節性休耕取得了初步成效�！焙颖笔∞r業廳廳長魏百剛說，一是節水。據對11個縣73個休耕點調查，休耕期間減少灌水3.8次，畝節水 180立方米左右，104萬畝休耕地累計節水3.24億立方米。二是環保。休耕小麥后，每畝減少化肥使用26公斤、農藥0.5公斤，減輕了化學投入品對土壤的污染。三是養地。休耕地與非休耕地相比，土壤有機質含量略有降低，但速效磷含量提高0.3%，速效鉀含量提高0.12%。

先行聚焦600多萬畝重點區域

　　生態環境“緊箍咒”對農業的約束日益趨緊。農業部副部長余欣榮認為，一方面，農業資源長期透支、過度開發，大量開荒種地、圍湖造田和開采地下水，資源利用的弦繃得越來越緊。另一方面，農業面源污染加重，土壤退化，生態環境的承載能力越來越接近極限，已經亮起了“紅燈”。利用現階段糧食供給充裕的寬松環境，在部分地區開展耕地休耕制度試點，緩解繃得過緊的資源環境壓力，利于耕地的休養生息。

　　開展耕地輪作休耕制度試點，構建用地養地結合的種植制度，將禾谷類作物與豆類作物、旱地作物與水田作物等輪換種植，可以調節土壤環境、改善土壤生態，起到改良土壤、培肥地力的作用，增強農業發展后勁，實現“藏糧于地”。其中，對重金屬污染地區實行休耕、替代種植和修復治理，使產地環境得到改善、產品質量得到提升；對北方連作障礙嚴重地區開展輪作，可以減輕病蟲害，減少農藥使用，降低產品質量安全風險。

　　當前，我國土壤退化、生態脆弱的區域較廣、比重較大，只能選擇問題突出、治理緊迫、代表性強的區域，先行開展試點。農業部種植業司司長曾衍德說，今年，國家率先在東北冷涼區、北方農牧交錯區開展輪作試點，在河北地下水漏斗區、湖南重金屬污染區和西南西北生態嚴重退化地區開展休耕試點。先期啟動616萬畝耕地輪作休耕試點，今后3年至5年，根據農業結構調整、國家財力和糧食供求狀況，將適時研究擴大試點規模。

　　全國農技推廣中心主任陳生斗說，輪作重點在東北冷涼區、北方農牧交錯區。該區域過去有糧食與經濟作物、主糧與雜糧等輪作倒茬的習慣，曾經是“漫山遍野大豆高粱”。這些年，受效益影響，農民大規模棄豆，玉米成了“鐵桿莊稼”，連年連作連種，既造成病蟲害加重，也造成土壤養分失衡。需要恢復糧豆輪作模式，推行種地養地結合。

　　而休耕則集中在地下水漏斗區、重金屬污染區和生態嚴重退化地區。河北黑龍港地區地下水超采過度，形成了約3.6萬平方公里的“漏斗區”；湖南長株潭地區由于土壤本身重金屬含量高，加之工業“三廢”、土壤酸化等問題，導致重金屬污染嚴重；西南西北部分地區生態環境脆弱，耕地過度開發利用。需要通過休耕，讓耕地得到休養生息，生態得到治理修復。

兼顧技術模式和利益補償

　　耕地輪作休耕既是制度創新，也是栽培方式的改變。記者采訪了解到，一些地方的農民不一定能馬上習慣，這是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。因此，開展耕地輪作休耕制度試點，要分類指導、精準施策，制定完善分區域、分作物的技術模式。

　　眼下，不同區域的技術路線已基本明確。在地下水漏斗區，遵循氣候特點和作物生長規律，實行“一季休耕、一季雨養”，休耕需抽水灌溉的冬小麥，只種雨熱同季的作物。對于治理修復受污染耕地，或采取農藝措施，種植吸收積累作用強的植物；或采取化學措施，施用石灰等將重金屬鈍化；或采取物理措施，翻耕土壤降低重金屬活性。此外，在生態嚴重退化地區，連續多年改種防風固沙、涵養水分、保護耕作層的植物，促進生態改善。

　　湖南省農委副主任鄒永霞說，湖南針對不同的土壤情況，制定了3條治理路徑：一是分類休耕，按耕地污染程度，可達標生產區、管控專產區、作物替代種植區休耕時間2年至3年；二是邊休耕邊治理，休耕地統一實施施用石灰、種植綠肥、種植吸鎘作物等重金屬污染治理措施；三是加強耕地保護，休耕期間開展溝渠、田埂等農田基礎設施的維護，保證休耕結束后能迅速恢復生產。

　　貴州是全國石漠化面積最大的省份。科學的休耕方式對減緩石漠化的發生與治理，對土壤污染的降解、土壤肥力的保持等都有積極作用。貴州省農委種植業處處長易勇說，已制訂省級和縣級實施方案，原則是鞏固提升產能，對休耕地采取保護性措施，禁止棄耕、嚴禁廢耕，不能減少或破壞耕地，確保急用之時能夠復耕。力爭用 3年時間，初步建立耕地休耕組織方式和政策體系，集成推廣種地養地和綜合治理相結合的技術模式。

　　改變農民的種植習慣，技術指導要先行。但根本的還是要建立利益補償機制，對承擔輪作休耕的農民給予必要的補助，這樣農民才會主動輪作、愿意休耕。據介紹，每年河北地下水漏斗區季節性休耕試點每畝補助500元，湖南重金屬污染區全年休耕試點每畝補助1300元（含治理費用），貴州和云南兩季作物區全年休耕試點每畝補助1000元，甘肅一季作物區全年休耕試點每畝補助800元。

　　專家建議，為便于試點的監管，鼓勵以鄉村為單位，集中連片試點。有條件的地方，要發揮種植大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體的示范作用，增強補助的精準性。試點縣要科學布點，定期監測評價試點前后耕地地力水平、重金屬含量、地下水位等指標變化情況，做好數據積累和分析工作，跟蹤評價試點成效。