中國生物發酵產業協會 李曉燕

    據不完全統計，2015年我國玉米深加工行業實際玉米消耗量約5200萬噸，占當年玉米總產量的23%。其中玉米用量最大的是淀粉糖（醇）行業，玉米用量約1600萬噸，其他依次為商品淀粉、玉米酒精、氨基酸、有機酸、抗生素、酶制劑、微生物多糖等。

    大型企業加工量占四成實施多品種、差異化發展

    我國玉米深加工主要集中在山東、吉林、黑龍江、內蒙古、河北、河南、安徽、遼寧等地。山東是玉米深加工規模最大的省份，產品種類也最多，產值超百億元的玉米深加工企業集團有3家在山東。

    目前我國玉米深加工年銷售收入50億元以上的有7家企業，這7家企業2015年玉米加工量占全國總加工量的比例達到40%左右。這些大型玉米深加工企業的一個共同特點是實施多品種和差異化發展戰略，以求在市場競爭上保持自己獨特的優勢。從發展預期看，未來通過企業并購等途徑，50~100億規模的大型企業數量或將有所提升。

    核心技術水平不高企業成本壓力增大

    目前，行業存在的主要問題有：

    第一，潛在新產品多，但投放市場受法律、法規限制較大。在目前經濟形勢下，由于食品及保健食品剛性需求的特點，驅動科研院所積極開發各類功能發酵制品以及相關聯的終端消費產品，研發活躍。但由于食品安全法對市場準入要求越來越嚴格，使得新產品上市路程漫長，極大影響了企業開發新產品的積極性。

    第二，核心技術水平亟待提升。影響我國玉米深加工業整體快速、穩定發展的重要因素之一是一些共性技術、工藝和裝備上的制約，雖然我國發酵技術已經取得了顯著進展，少數大宗發酵產品已經達到國際先進水平，但影響產業發展的核心技術水平與國外仍具有一定的差距。盡管近年來研究開發投入比例明顯增加，但與國外企業相比仍顯不足，即使是我們的龍頭企業也無法與國際跨國公司比肩，導致我們的關鍵技術和裝備創新力度相對較弱，新興產品比例相對較低。

    第三，成本壓力持續增加。隨著今年國家玉米臨儲政策的改革，這幾年一直困擾玉米深加工行業發展的玉米原料問題得到了有效緩解，但同時隨著國家對環境保護、資源能源消耗的要求越來越高，環保投入持續增加，勞動力成本也在不斷攀升。成本的增加使得產品對外出口受阻，企業發展壓力不斷加大，在一定程度上延緩了行業的發展速度，同時也加劇了行業的洗牌。

    建議出臺優惠政策支持行業渡過難關

    針對目前行業的問題，提振國內玉米深加工、促進玉米去庫存，建議：

    適度放開玉米加工產業限制。國家于2007年發布的《關于促進玉米深加工業健康發展的指導意見》已經實施近10年，許多條款已經不適應當前的發展需要，如行業準入方面的諸多限制條款（項目建設核準、產品結構調整方向、企業資格等）以及用糧規模控制比例等，急需對其進行修訂，取消部分不適用條款，真正讓市場來充分配置產業資源，以進一步降低生產企業的各類成本，變嚴批為嚴管，采取嚴格的法律手段禁止污染超標企業運營。

    給予玉米深加工企業以稅收優惠。對玉米深加工業實行增值稅減免或者先征后返的稅收優惠政策，降低企業生產成本，促進玉米深加工行業的穩定發展，以保障農民種糧利益，促進農民增收。

    鼓勵玉米加工產品出口。在目前情況下，增加玉米加工產品的出口退稅，以提高我國產品在國際市場中的份額，增加玉米消耗量。玉米供求平衡后可靈活調低出口退稅，作為調節手段之一。

    制定保障農民收入和種植積極性的補貼政策。如實施目標價格補貼、適度提高農業種植土地補貼，盡量降低農業種植成本等。