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奶粉新政將終結(jié)配方過(guò)濫現(xiàn)狀 部分小企業(yè)或被淘汰

    國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局6月8日頒布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》,據(jù)稱(chēng)這是迄今針對(duì)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方過(guò)濫現(xiàn)狀采取的最為嚴(yán)厲的法規(guī)。食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管一司司長(zhǎng)張靖雖然否認(rèn)了“乳制品企業(yè)將出現(xiàn)行業(yè)大洗牌”的預(yù)判,但市場(chǎng)并不這樣認(rèn)為,幾天之后,乳業(yè)大佬們?cè)?月14日中國(guó)食品安全周主場(chǎng)活動(dòng)上都表示,103家奶粉企業(yè)中,一些全國(guó)布局的規(guī);髽I(yè)會(huì)過(guò)得越來(lái)越好,但一些小企業(yè)必然出局。

  終結(jié)配方過(guò)濫現(xiàn)狀

  目前,我國(guó)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的整頓和凈化,已經(jīng)由133家減少至103家。但這103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個(gè)配方,個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方。嬰幼兒配方乳粉配方過(guò)多、過(guò)濫,配方制定隨意、更換頻繁等問(wèn)題突出,存在一定質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,造成消費(fèi)者選擇困難。

  按照新修訂食品安全法要求,在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上,2016年6月6日,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局頒布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》(國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第26號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),《辦法》將于2016年10月1日起施行。食藥總局相關(guān)人士表示,嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理,將進(jìn)一步督促企業(yè)科學(xué)研發(fā)設(shè)計(jì)配方,確保嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。

  一是設(shè)立注冊(cè)門(mén)檻,提高生產(chǎn)要求。參照藥品管理,明確我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方均實(shí)行注冊(cè)管理,并嚴(yán)格限定申請(qǐng)人資質(zhì)條件。只有具備相應(yīng)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰,符合粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范要求,實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系,對(duì)出廠產(chǎn)品按照有關(guān)法律法規(guī)和嬰幼兒配方乳粉食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)施逐批檢驗(yàn)的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)才能申請(qǐng)產(chǎn)品配方注冊(cè)。

  二是限制配方數(shù)量,讓群眾明白消費(fèi)。國(guó)內(nèi)許多企業(yè)采取“類(lèi)似配方、不同品牌、加大宣傳、擴(kuò)大市場(chǎng)”的銷(xiāo)售策略,即簡(jiǎn)單把一個(gè)配方的組成成分及含量略作改變形成多個(gè)“新配方”,生產(chǎn)不同產(chǎn)品不同品牌,然后在不同渠道銷(xiāo)售,通過(guò)夸大宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi),造成消費(fèi)者選擇困難。《辦法》要求每個(gè)企業(yè)原則上不得超過(guò)3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方,旨在通過(guò)限制企業(yè)配方數(shù),減少企業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng),樹(shù)立優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)品牌,讓群眾看得清楚,買(mǎi)得明白,真正得到實(shí)惠。為優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)能、滿足市場(chǎng)需要,《辦法》允許同一集團(tuán)公司全資子公司可使用集團(tuán)公司內(nèi)另一全資子公司已經(jīng)注冊(cè)的產(chǎn)品配方。

  三是規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí),解決宣傳亂象。《辦法》要求申請(qǐng)人申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)一并提交標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)樣稿及標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)中聲稱(chēng)的說(shuō)明、證明材料,并對(duì)標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)表述要求作出細(xì)致規(guī)定。如,對(duì)產(chǎn)品中聲稱(chēng)生乳、原料乳粉等原料來(lái)源的,要求如實(shí)標(biāo)明具體來(lái)源地或者來(lái)源國(guó),不允許使用“進(jìn)口奶源”“源自國(guó)外牧場(chǎng)”“生態(tài)牧場(chǎng)”“進(jìn)口原料”等模糊信息;不允許在標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道”等;不允許以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣,強(qiáng)調(diào)未使用或不含有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品配方中含有或使用的物質(zhì);不允許標(biāo)注虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對(duì)化的內(nèi)容;不允許標(biāo)注與產(chǎn)品配方注冊(cè)的內(nèi)容不一致的聲稱(chēng)等。

  四是明確監(jiān)管要求與申請(qǐng)人法律責(zé)任。按照 “四個(gè)最嚴(yán)”的要求,細(xì)化不予延期注冊(cè)、撤銷(xiāo)注冊(cè)、注銷(xiāo)注冊(cè)等多種情形和相關(guān)罰則,以政策制度倒逼企業(yè)提升質(zhì)量安全保障能力,加強(qiáng)管理,嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,將嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患降至最低。

  提升行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻

  “我國(guó)一直高度重視嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全,采取了一系列措施嚴(yán)格監(jiān)管!卑l(fā)布會(huì)上,國(guó)家食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)滕佳材表示,按照新修訂《食品安全法》要求,《辦法》將提升嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,配方、品牌亂象將有較大改善,品牌集中度進(jìn)一步提升,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加趨于良性,有利于形成我國(guó)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)健康發(fā)展的新格局。

  有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,此舉雖然能提升行業(yè)規(guī)范、提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的奶粉質(zhì)量,但也擔(dān)心會(huì)給中國(guó)奶粉市場(chǎng)格局帶來(lái)一次“大洗牌”。 “媒體說(shuō)面臨大洗牌有點(diǎn)聳人聽(tīng)聞。”張靖說(shuō),從整個(gè)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)來(lái)說(shuō),目前103家企業(yè)基本上處于比較穩(wěn)定的狀態(tài),因?yàn)橛辛诉@個(gè)《辦法》就說(shuō)它要面臨“大洗牌”,他沒(méi)看到這樣的趨勢(shì)。企業(yè)擔(dān)心自己的這些配方、這些品牌,哪些留下、選擇哪些注冊(cè),還有哪些要去掉,要考慮營(yíng)銷(xiāo)策略和營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略,這是企業(yè)最關(guān)注的問(wèn)題,“大洗牌”可能不存在。因?yàn)?03家企業(yè)都有相對(duì)固定的銷(xiāo)售渠道和銷(xiāo)售區(qū)域,一般是相對(duì)穩(wěn)定的,除非產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生嚴(yán)重的問(wèn)題,否則不會(huì)出現(xiàn)大洗牌的情況。

  部分小企業(yè)將出局

  6月14日,乳制品業(yè)界大佬紛紛聚會(huì)在中國(guó)食藥安全周主場(chǎng)活動(dòng)《落實(shí)四個(gè)最嚴(yán) 重塑中國(guó)乳業(yè)形象》上,他們表示,隨著奶粉“最嚴(yán)”新政的落地將會(huì)起到凈化市場(chǎng)、提高奶粉質(zhì)量的作用,未來(lái)奶企的配方數(shù)量會(huì)出現(xiàn)逐漸減少、集中主力產(chǎn)品的局面。

  “中國(guó)嬰幼兒配方奶粉企業(yè)會(huì)因此出現(xiàn)減少,他們甚至?xí)叱鰢?guó)門(mén)在國(guó)際上收購(gòu)一些企業(yè),來(lái)應(yīng)對(duì)配方數(shù)量減少的局面!睔W盟食品安全局前主席PATRIK說(shuō)。“對(duì)一些大企業(yè)來(lái)說(shuō)不會(huì)有太大的影響,但有些中小企業(yè)會(huì)面臨危機(jī),甚至出局!本龢(lè)寶乳業(yè)有限公司執(zhí)行總裁仲巖對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,由于監(jiān)管政策趨嚴(yán),中國(guó)乳業(yè)正在經(jīng)歷最好的黃金時(shí)代,在不久的將來(lái)中國(guó)乳制品出口夢(mèng)想肯定能夠?qū)崿F(xiàn)。

  “生產(chǎn)羊奶粉的企業(yè)可能會(huì)關(guān)閉一些,因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模太小、設(shè)備等方面更新跟不上。”一位不愿透露姓名的乳制品公司老總判斷說(shuō)。張靖在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出,嚴(yán)禁出租、出借、轉(zhuǎn)讓嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)證書(shū)。嬰幼兒配方乳粉是一種特殊產(chǎn)品,即使未來(lái)相關(guān)公司并購(gòu)重組時(shí),不具備生產(chǎn)條件、不具備生產(chǎn)能力的工廠就要停產(chǎn),不能轉(zhuǎn)讓證書(shū)。“如果企業(yè)未來(lái)涉及并購(gòu)、重組,原有的配方證明應(yīng)該是無(wú)效的,需要重新注冊(cè)申報(bào)!彼f(shuō)。


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