按：2016年伊始，全市扶貧開發(fā)工作會(huì)議和全市農(nóng)村工作會(huì)議相繼召開。市委這兩個(gè)重要會(huì)議，一個(gè)提出根據(jù)中央關(guān)于打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定要求，通過精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)全市277個(gè)省定貧困村6.9萬農(nóng)村貧困人口全部精準(zhǔn)脫貧；一個(gè)提出全面落實(shí)中央和省關(guān)于農(nóng)村工作的決策部署，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拉長農(nóng)業(yè)短腿、補(bǔ)齊農(nóng)村短板，全面提升生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)水平。工作安排部署上雖有不同，但根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)一致，都是以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，率先實(shí)現(xiàn)我市全面建成小康社會(huì)。可以看出，脫貧開發(fā)工作是“十三五”全市農(nóng)村工作的重要部分，要在省定貧困村如期全部“摘帽”的前提下，讓所有農(nóng)村美起來、農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來，全域打造膠東特色美麗鄉(xiāng)村。

　　大柳行鎮(zhèn)黑石村屬省定貧困村，按照全市開展“雙聯(lián)雙促”活動(dòng)的要求，由市委農(nóng)工辦對(duì)口包幫三年。作為農(nóng)村綜合部門派駐的“第一書記”，駐村以來的切身體會(huì)是，貧困村既要立足眼前，如期完成“點(diǎn)”上精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，還要兼顧長遠(yuǎn)，加快融入到全域美麗鄉(xiāng)村的“面”。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，解答好三個(gè)問題：建設(shè)什么樣的煙臺(tái)新農(nóng)村——因地制宜、鄉(xiāng)愁記憶、群眾滿意；用什么方法打造美麗鄉(xiāng)村——有實(shí)招、求精準(zhǔn)、對(duì)路子、謀合力；怎么實(shí)現(xiàn)煙臺(tái)鄉(xiāng)村“五個(gè)美”——居住環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明美、青山綠水美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展美、增收致富美。

　　一、村容村貌整治要持續(xù)開展，實(shí)現(xiàn)“居住環(huán)境美”。近年來，我市通過連續(xù)開展五大生態(tài)活動(dòng)、生態(tài)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建、人居環(huán)境集中整治，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，這是有目共睹的。但一些縣市區(qū)、鎮(zhèn)街、村莊也存在不平衡、不徹底、不到位的問題，貧困村在某種程度上臟亂差現(xiàn)象更為突出。一般來說，貧困村“里子”窮、“外衣”臟。以黑石村為例，駐村前村內(nèi)沒有硬化路，600多米村內(nèi)河道垃圾淤積，河堤長年失修，河水受到污染，是一條名副其實(shí)的垃圾河。導(dǎo)致目前的現(xiàn)狀，有主觀因素也有客觀原因，要脫貧致富，必先治理臟亂差，要想改變臟樣子，必須立足村情、因地施策。2015年，首先籌資37萬元對(duì)河道進(jìn)行綜合治理，清運(yùn)河內(nèi)垃圾淤泥4000方，河堤重新漿砌，30多年的垃圾河如今變成了清水河；年底又投資近7萬元，在河道兩側(cè)新安裝20盞太陽能路燈，小山村從此亮了起來，群眾反響強(qiáng)烈、拍手叫好。2016年，將繼續(xù)投入資金開展河道兩側(cè)綠化、修建攔河壩等提升工程，打造成一條景觀河。農(nóng)村的黑臭河、垃圾河以及村莊環(huán)境的臟亂差，大多與農(nóng)民生活垃圾隨意傾倒有關(guān)，為防止前清后污的反彈，配套實(shí)施了垃圾處理、農(nóng)村改廁和清理“三大堆”等一系列措施。去年投資新建一處地埋式垃圾池，一處公共廁所，增配了10個(gè)垃圾箱。爭取了蓬萊市150戶農(nóng)村改廁指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黑石村農(nóng)戶廁所“應(yīng)改盡改”，年內(nèi)全部改造完成，財(cái)政給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)，從已改廁所來看效果很好。同時(shí)，2015年下半年發(fā)動(dòng)群眾開展了為期一個(gè)月的大街小巷、房前屋后“三大堆”集中清理活動(dòng)，村莊面貌明顯改善。2016年上半年，再進(jìn)行一次“村莊環(huán)境清理整治活動(dòng)”，通過開展“村企共建”，解決了貧困村堆積20多年的村邊毛泥堆、垃圾堆遺留問題，從“根子上”打造群眾迫切需要的清潔優(yōu)美人居環(huán)境。今年?duì)幦∮嘘P(guān)部門15萬元農(nóng)村道路扶持資金，2016年投資30余萬元完成1000余米的村內(nèi)主干道硬化。所以，從黑石村的情況來看，人居環(huán)境整治要多管齊下，既要“治、建”，也要“管、護(hù)”。重點(diǎn)圍繞以下幾方面：一是持之以恒抓好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。對(duì)村內(nèi)街道、溝渠、河道、農(nóng)田的反光膜、秸稈、雜草等各類生產(chǎn)生活垃圾集中清理，解決好整治不夠徹底、整治效果易反復(fù)等突出問題。完善垃圾處理設(shè)施、衛(wèi)生保潔隊(duì)伍和健全建管運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村群眾改變舊習(xí)慣、自覺維護(hù)環(huán)境。二是抓好農(nóng)村生活污水治理，這是“十三五”我市生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，也是下步全面攻關(guān)的難點(diǎn)。今年農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，要通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法積極開展試點(diǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水處理工作盡快趟出路子、見到成效。有些村莊還面臨畜牧業(yè)污染排放、小企業(yè)小作坊廢水廢液污染排放，也要一并納入整治范圍。因此，農(nóng)村污水治理應(yīng)當(dāng)不等不靠、迎難而上，整治效果的好與差，推進(jìn)步伐的快與慢，將直接影響全市生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的層次和水平。三是加快農(nóng)村廁所改造，從蓬萊試點(diǎn)效果來看，群眾反響很好，從中直接受益，是一項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉幕菝窆こ獭�從今年起，省里繼續(xù)安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，我市提出三年實(shí)現(xiàn)改廁30萬戶。農(nóng)民不僅用上的是干凈衛(wèi)生的廁所，也通過一個(gè)改廁“小變化”，潛移默化帶來新農(nóng)村、新農(nóng)民、新生活的“大變樣”。四是有序推進(jìn)農(nóng)房改造及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖”的要求，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，宜房則房、宜樓則樓，宜聚則聚、宜分則分，不搞“千村一面”，探索多種模式，可以“一村一社區(qū)”、“多村一社區(qū)”，也可以農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”；可以異地搬遷、農(nóng)房改造，也可以新建農(nóng)村社區(qū)、向小城鎮(zhèn)集聚，還要高度關(guān)注農(nóng)村危房改造問題。加快農(nóng)村道路硬化、亮化、美化以及配套完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣沼氣、太陽能、光伏發(fā)電等清潔能源，最大限度改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　二、農(nóng)村鄉(xiāng)土特色要深入挖掘，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明美”。要站在膠東地理位置和民俗文化的角度詮釋生態(tài)美麗鄉(xiāng)村，貧困村的現(xiàn)狀只是暫時(shí)的，絕不能“一丑遮百俊”，要對(duì)其濃郁的鄉(xiāng)土特色和深厚的民俗文化加以開發(fā)利用，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，既要體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色的“新”，又要留住鄉(xiāng)愁記憶的“根”。一是深入挖掘和傳承膠東鄉(xiāng)土文化。因村而異，突出一村一品、一村一景、一村一韻的主題，根據(jù)村莊不同類型和特點(diǎn)進(jìn)行鄉(xiāng)土文化的深入挖掘，塑造村莊個(gè)性。浙江省在這方面行動(dòng)早，措施得力，取得了很好效果。我們也應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，做足漁民文化、農(nóng)耕文化、紅色文化，力求每一個(gè)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，都具有鮮明的地域特色和鄉(xiāng)村印記。2016年，市委農(nóng)工辦將與中國社科院農(nóng)發(fā)所共同開展煙臺(tái)民俗文化村莊建設(shè)方面研究，挖掘一批民俗資源村莊及民俗項(xiàng)目，進(jìn)一步彰顯膠東農(nóng)村豐富的傳統(tǒng)民俗文化。二是抓好農(nóng)民文化素質(zhì)的提升，有些貧困村長年沒有文體活動(dòng)也很難開展活動(dòng)，究其原因是沒有場(chǎng)所、沒有資金、沒有人才、沒有設(shè)施。目前，黑石村委辦公場(chǎng)所僅有6間平房，最大的辦公室40多平方米，村里也沒有文體大院。駐村以后，為解決這一問題，2015年完成了總面積500平方米的村委文體大院改擴(kuò)建計(jì)劃和100多平方米的村民健身活動(dòng)場(chǎng)所籌建規(guī)劃方案，年內(nèi)投資8萬多元開工建設(shè)并投入使用。同時(shí)，投資建設(shè)黑石村黨建基地、規(guī)劃打造兩條“生態(tài)文明示范街”、新建一處黑石村善行義舉“四德榜”。因此，要重視建好和用好村級(jí)文化大院，在廣大農(nóng)村開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)和倡導(dǎo)新風(fēng)尚、弘揚(yáng)主旋律的評(píng)選活動(dòng)。深入推進(jìn)“四德工程”，打造文明示范街、建好主題文化墻，營造和諧文明鄉(xiāng)風(fēng)。同時(shí)，加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，實(shí)行菜單式培養(yǎng)模式，把培養(yǎng)農(nóng)村人才和培育核心價(jià)值觀結(jié)合起來，加快“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用，將其作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在源動(dòng)力。要在前期我市已經(jīng)獲批一定數(shù)量歷史文化名村落的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大措施力度，與生態(tài)旅游、鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建相結(jié)合，使其成為弘揚(yáng)膠東特色文化的主陣地。四是著力解決農(nóng)村人口老齡化帶來的社會(huì)問題，重視和加強(qiáng)農(nóng)村敬老院、幸福院、日間照料中心建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂，這也是鄉(xiāng)風(fēng)文明的一個(gè)重要體現(xiàn)。

　　三、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)要加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“青山綠水美”。要牢固樹立青山綠水就是金山銀山的發(fā)展觀。黑石村共215戶，其中大櫻桃、蘋果種植面積500余畝，果業(yè)是村民的收入主要來源。村民大都是家庭為單位的自我種養(yǎng)、自我管理、自我銷售模式，沒有注冊(cè)自己的品牌、沒有統(tǒng)一的施肥用藥標(biāo)準(zhǔn)，村里缺少懂技術(shù)會(huì)管理的農(nóng)業(yè)科技人才，農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重產(chǎn)能輕生態(tài)”的觀念在包括貧困村在內(nèi)的許多村莊仍舊存在。2016年，著手籌建黑石村農(nóng)民果業(yè)專業(yè)合作社，通過提高農(nóng)民組織程度，注冊(cè)黑石村農(nóng)業(yè)品牌，與煙臺(tái)一家農(nóng)業(yè)電子商務(wù)企業(yè)建立合作，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理和產(chǎn)供銷一條鏈服務(wù)，實(shí)現(xiàn)果品“不愁賣、賣好價(jià)”。同時(shí)，爭取上級(jí)農(nóng)村水利項(xiàng)目扶持資金10萬元，年內(nèi)完成黑石村水利設(shè)施改造提升。由此可見，生態(tài)就是農(nóng)村“最靚的招牌、最好的資源”。下步要重點(diǎn)引導(dǎo)村莊向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，向生態(tài)高效農(nóng)業(yè)要效益。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理，煙臺(tái)市果業(yè)、蔬菜種植和水產(chǎn)品養(yǎng)殖的村莊占比較大，隨之而來的化肥農(nóng)藥施用量也很高，其中不乏亂用化肥農(nóng)藥的現(xiàn)象。要積極推廣配方施肥，逐步減少化肥、農(nóng)藥的使用量，鼓勵(lì)開展秸稈、畜禽糞便資源化利用。二是開展山水林田生態(tài)保護(hù)修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和農(nóng)村土地綜合整治，突出抓好水系綠化、荒山綠化和濕地生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)水系生態(tài)綜合整治和水源地保護(hù)，改造提升農(nóng)村水利工程和水庫除險(xiǎn)加固，確保農(nóng)村飲水安全。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，我市農(nóng)村蘋果、大櫻桃、葡萄及其他一些特色農(nóng)產(chǎn)品，要從品種改良、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建入手，培育更多“放心農(nóng)產(chǎn)品”。要引導(dǎo)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民注冊(cè)打造屬于自己的特色品牌，小到承包戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，大到專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，都要重視農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，為下步發(fā)展農(nóng)村電商打下基礎(chǔ)。同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品，改良舊品種，實(shí)施競(jìng)爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場(chǎng)潛力足的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。

　　四、農(nóng)村發(fā)展活力要不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展美”。要積極探索農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，美麗鄉(xiāng)村不但要“體型美”，更要“氣血足”，讓村莊環(huán)境美、農(nóng)民腰包鼓的同時(shí)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展美起來。黑石村背靠磁山南麓，村里山嵐地1600多畝，與磁山溫泉旅游小鎮(zhèn)、磁山果業(yè)生態(tài)示范園衣襟相連，山體植被茂盛，自然風(fēng)景優(yōu)美，具有良好的生態(tài)環(huán)境。“靠山吃山、靠海吃海”，絕不能守著“金山”要飯吃。今年著手考慮如何挖掘自然資源，在生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、特色種植等方面，尋求發(fā)展機(jī)遇，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，引進(jìn)工商企業(yè)資本，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)文章，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，探索資本入股、合作經(jīng)營等形式，為黑石村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要“有思路、有門路、有出路”。主要抓好四個(gè)方面：一是做精做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游，打好生態(tài)牌、文化牌、特色牌，建設(shè)一批都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)觀光園和鄉(xiāng)村旅游業(yè)項(xiàng)目。二是構(gòu)建新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)效益高、適合本地農(nóng)村集約發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展規(guī)模化現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。三是積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化水平，提高土地產(chǎn)出效益。四是打造“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”平臺(tái)，抓住阿里巴巴、京東、蘇寧等布局農(nóng)村的有力契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，把“互聯(lián)網(wǎng)+”融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　五、政策措施機(jī)制要全面到位，實(shí)現(xiàn)“增收致富美”。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是“三農(nóng)”工作的核心，也是實(shí)現(xiàn)277個(gè)省定貧困村“精準(zhǔn)脫貧”的關(guān)鍵點(diǎn)。一是抓好班子帶好隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富，關(guān)鍵取決于村級(jí)有一個(gè)戰(zhàn)斗力強(qiáng)、號(hào)召力強(qiáng)的好班子和一支高素質(zhì)、講團(tuán)結(jié)的黨員隊(duì)伍。抓好農(nóng)村基層黨建，是促進(jìn)村莊發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富的強(qiáng)有力保障。今年駐村的一項(xiàng)重要工作，是在黑石村組織開展一次“黨員亮身份”活動(dòng)，通過駐村“第一書記”帶頭講黨課、評(píng)選“黨員示范戶”、打造“黨員示范崗”等形式活動(dòng)，進(jìn)一步凝心聚力，提升黨員群眾精氣神。要把抓黨建促扶貧與抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展相互融合、貫穿始終。二是增加工資性收入。現(xiàn)在農(nóng)村中青年勞動(dòng)力大部分離村外出務(wù)工，到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，所以，必須大力促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行有針對(duì)性的免費(fèi)培訓(xùn)，組織村企結(jié)對(duì)定向就業(yè)。此外，農(nóng)民還可把確權(quán)登記頒證后的承包地自愿有償流轉(zhuǎn)，除了土地流轉(zhuǎn)收入外，可變身“產(chǎn)業(yè)工人”，通過“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民家門口就業(yè)，增加收入來源。三是借力農(nóng)村綜合改革，今年全市農(nóng)村工作會(huì)議提出要全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，加快“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”，支持農(nóng)戶、農(nóng)民合作社以土地經(jīng)營權(quán)、資本、產(chǎn)品入股龍頭企業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營銷融合發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。四是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，努力提高農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)分配利益。特別貧困村、貧困人口在做好身份檔案“精準(zhǔn)識(shí)別”、兌現(xiàn)各級(jí)扶貧政策、落實(shí)精準(zhǔn)脫貧措施的同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)愛心企業(yè)與貧困村、貧困戶結(jié)對(duì)，弘揚(yáng)扶危濟(jì)困傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村物流業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，給予更多地金融信貸支持，農(nóng)民通過參與經(jīng)營“農(nóng)家樂”“漁家樂”、特色采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)等形式，拓寬增收渠道。五是提高農(nóng)業(yè)附加值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，給農(nóng)民創(chuàng)造更多的增收機(jī)會(huì)。