6月15日，省社科院發(fā)布了《河南城市發(fā)展報(bào)告(2016)》(以下簡稱《報(bào)告》)，到2020年我省將爭取新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口900萬左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)56%。

　　現(xiàn)狀：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平低發(fā)展不平衡

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我省常住人口城鎮(zhèn)化率提升到46.85%，比2014年提高1.65個(gè)百分點(diǎn)。目前，全省城區(qū)人口規(guī)模超過20萬人的城市已經(jīng)達(dá)到39個(gè)，其中鄭州市中心城區(qū)常住人口超過500萬，洛陽市中心城區(qū)常住人口超過200萬。

　　《報(bào)告》指出，對比河南與全國的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，無論是城市、縣城還是建制鎮(zhèn)，都明顯低于全國平均水平。2014年河南城市人均道路面積11.67平方米、人均公園綠地面積9.93平方米，而同期全國城市人均道路面積15.34平方米、人均公園綠地面積13.08平方米。

　　《報(bào)告》還認(rèn)為，近年來我省在城市發(fā)展過程中，過于注重鄭州、洛陽等大城市的發(fā)展，對縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)就業(yè)承載能力較低，水電暖氣、交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，在吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口和帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展方面未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　我省“十三五”規(guī)劃提出，到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。這意味著未來5年至少需要保持1.8%的城鎮(zhèn)化速度才能完成這一任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心測算，每增加一個(gè)城市人口，至少需要9萬元的基礎(chǔ)設(shè)施新增投資。而“十三五”期間我省每年將有超過180萬的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，至少需要1600億元以上基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　建議：加快布局形態(tài)調(diào)整推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)改革

　　新常態(tài)下如何推進(jìn)河南新型城鎮(zhèn)化？《報(bào)告》建議，推進(jìn)城鎮(zhèn)體系整合優(yōu)化，支持周邊城市與鄭州都市區(qū)融合對接，建設(shè)組合型大都市地區(qū)，把洛陽建設(shè)成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)名副其實(shí)的“副中心”。把鞏義、林州、永城、項(xiàng)城、靈寶、固始、潢川、鄧州等城市打造成為市域范圍內(nèi)的副中心城市，與市域中心城市共同承擔(dān)帶動(dòng)和輻射區(qū)域發(fā)展的職能。提升縣城(縣級市)規(guī)劃建設(shè)水平。加快推進(jìn)“鎮(zhèn)級市”建設(shè)步伐，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的重點(diǎn)鎮(zhèn)，逐步發(fā)展成為10萬人以上的小城市。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，要以縮小戶籍城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距為目標(biāo)，推進(jìn)戶籍制度改革。以農(nóng)村升學(xué)和參軍進(jìn)入城市的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上以及舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等4類群體為重點(diǎn)，除鄭州之外其他城市均進(jìn)一步降低落戶條件。

　　鄭州市要加快完善積分落戶制度，以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，重點(diǎn)解決就業(yè)和居住5年以上及舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。

　　對于暫未辦理戶口遷移手續(xù)或者不愿辦理戶口遷移手續(xù)、符合常住人口標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房、計(jì)劃生育等方面享有和當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊臋?quán)利待遇。