各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局：

　　耕地是農業發展之基、農民安身之本。黨的十八大以來，耕地保護不斷強化，高標準農田建設加快推進，糧食綜合生產能力穩步提升，有力支撐了國家糧食安全和重要農產品有效供給。但受農業比較效益偏低、耕種條件差、農民外出務工等因素影響，一些地方出現了不同程度的耕地撂荒現象，導致土地資源浪費、耕地質量下降，給國家糧食安全和重要農產品有效供給帶來一定影響。為貫徹落實《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，現提出如下意見。

　　一、充分認識統籌利用撂荒地的重要性

　　我國糧食需求量“超大”，人均耕地占有量“超小”，這一國情決定了耕地保護極端重要。當前，我國仍處于工業化城鎮化快速發展時期，保護耕地的壓力越來越大，保障國家糧食安全的任務越來越艱巨。黨中央、國務院高度重視耕地保護問題，提出要扎緊耕地保護的“籬笆”，守住18億畝耕地紅線。各級農業農村部門要充分認識遏制耕地撂荒的重要性和緊迫性，采取切實有效措施，把耕地資源用足用好。落實糧食安全黨政同責要求，完善糧食安全省長責任制，推動將統籌利用撂荒地情況納入考核指標，層層壓實責任，有效遏制耕地撂荒。加強耕地撂荒情況跟蹤監測和督促檢查，強化考核結果應用，對耕地撂荒問題仍然突出的地區進行通報約談，與相關項目資金和支持政策相掛鉤。推動地方出臺績效考核、與補貼掛鉤等激勵和約束政策，遏制耕地撂荒、鼓勵復耕復種。

　　二、堅持分類指導，有序推進撂荒地利用

　　開展所轄區域耕地撂荒基本情況調查，逐村逐戶摸清底數，建立信息臺賬，制定統籌利用撂荒地具體方案。對平原地區的撂荒地，要盡快復耕，優先用于糧食生產，擴大糧食播種面積。對丘陵地區的撂荒地，根據立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發展糧食、特色水果、中藥材、優質牧草等生產，增加多樣化產品供給。對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關政策規定和規劃要求用于設施農業用地等。對季節性撂荒地，應種植綠肥等養地作物，提高耕地質量。

　　三、強化政策扶持，引導農民復耕撂荒地

　　比較效益偏低是耕地撂荒的重要原因。要發揮政策導向作用，支持農民復耕撂荒地。釋放價格信號，落實好稻谷小麥最低收購價政策，提前啟動收購、增設網點，避免農民賣糧難。健全補貼機制，完善玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼，讓農民種糧有賬算、有錢賺。進一步提高耕地地力保護補貼的針對性和導向性，對長期撂荒停止發放補貼的，待復耕復種后重新納入補貼范圍。加大農業生產社會化服務項目種糧支持力度，對南方早稻主產區、丘陵地區撂荒地恢復糧食生產的給予補助。鼓勵地方出臺利用撂荒地種糧的支持政策，重點對家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體流轉撂荒地種糧的給予補助。完善保險政策，擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點、地方優勢特色農產品保險以獎代補試點覆蓋范圍，降低農民生產經營風險。加大創業支持，對返鄉留鄉農民工利用撂荒地發展糧食規模經營和特色種養的，優先給予一次性創業補貼和信貸支持。

　　四、加快設施建設，改善撂荒地耕種條件

　　撂荒地多是丘陵山區坡地或細碎地塊，設施條件較差。改善耕作條件，具備條件的撂荒地可納入高標準農田建設范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，提升宜機作業水平。對因災損毀的撂荒地，要盡快修復、恢復生產。提升耕地地力，耕地撂荒多年就會成為荒地，肥力變差、地力等級下降。要結合實施耕地保護與質量提升項目，采取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復撂荒地肥力，提升產出水平。鼓勵各地采取獎補措施，引導農民對撂荒地開展地力培肥。配套農機裝備，加快適合丘陵山區農機裝備研發制造，提高水稻機插等薄弱環節和丘陵山區特色農業生產急需的農機產品購置補貼標準，降低勞動強度和生產成本。

　　五、規范土地流轉，促進撂荒地規模經營

　　對長期外出務工、家中無勞動力的農戶，要引導流轉土地經營權。完善農村土地流轉服務，健全農村土地經營權流轉市場和產權交易市場，鼓勵農戶按照依法、自愿、有償的原則，采取出租（轉包）、入股等方式流轉土地經營權。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁，解決農戶后顧之憂。探索土地承包權退出機制，對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，在充分尊重個人意愿和合理經濟補償基礎上，鼓勵自愿退出承包權。加強土地經營權流轉管理，嚴格落實有關法律法規，土地經營權受讓方要依法合理利用土地，不得閑置撂荒；指導流轉雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉合同內容，強化約束監督。對撂荒連續兩年以上的，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。

　　六、加強指導服務，提升農業社會化服務水平

　　遏制耕地撂荒，加強社會化服務是有效措施。培育社會化服務組織。引導各類相關財政補貼支持發展農業社會化服務組織，推廣全程式、菜單式服務模式，為外出務工和無力耕種的農戶提供全程托管服務。加強技術指導。一些返鄉農民工對開展農業生產的技術不熟悉，加強技術指導非常重要。對撂荒地集中的區域，組織農技人員采取蹲點包村的方式，開展有針對性的技術指導服務。對一些農業生產技能弱的農戶，開展“一對一”幫扶，讓他們盡快熟悉技術、熟練運用技術，提高生產能力。

　　七、加大宣傳引導，提高遏制耕地撂荒的自覺性

　　利用傳統和新媒體，采取農民喜聞樂見的方式，宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地。引導將鄉村治理與撂荒地利用結合起來，探索防止耕地撂荒的有效做法。總結遏制撂荒的經驗做法，曝光耕地撂荒典型案例，營造全社會遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。

                                                                                                     　農業農村部

                                                                                                      2021年1月20日