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煤礦安全監(jiān)察員管理辦法

 為貫徹實(shí)施新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,維護(hù)法制統(tǒng)一,推進(jìn)依法治安,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對煤礦安全方面的部門規(guī)章進(jìn)行了清理。經(jīng)過清理,現(xiàn)決定對《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》等五部規(guī)章予以修改:


  一、對《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》作出修改


  (一)將第一條修改為:“為加強(qiáng)和規(guī)范煤礦安全監(jiān)察員管理工作,保障煤礦安全監(jiān)察員依法行政,根據(jù)《公務(wù)員法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī),制定本辦法。”


  (二)將第三條修改為:“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局按干部管理權(quán)限對煤礦安全監(jiān)察員實(shí)行分級(jí)管理。”


  (三)將第五條修改為:“煤礦安全監(jiān)察員由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局考核,并頒發(fā)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證。”


  (四)將第七條第四項(xiàng)修改為:“參與煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查以及對建設(shè)單位竣工驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。”


  (五)將第二十一條第四項(xiàng)修改為:“發(fā)現(xiàn)事故隱患或影響煤礦安全的違法行為不依法及時(shí)處理或報(bào)告的。”


  二、對《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》作出修改


  (一)將第二條、第三條中的“辦事處”修改為“分局”。


  (二)將第五條中的“煤礦安全監(jiān)察員證件”修改為“煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證件”。


  (三)將第七條修改為:“煤礦或者施工單位有下列行為之一的,責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓,限期改正;逾期未改正的,處50萬元以上100萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:


  “(一)未按照規(guī)定對煤礦建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的;


  “(二)煤礦建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的;


  “(三)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的;


  “(四)煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的。”


  (四)刪去第八條、第九條、第十一條。


  (五)將第十三條改為第十條,修改為:“煤礦未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的,責(zé)令限期改正,提供必需的資金;逾期不改正的,處5萬元以下的罰款,責(zé)令停產(chǎn)整頓。


   “有前款違法行為,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,對煤礦主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分,對個(gè)人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”


  (六)刪去第十四條第二款。


  (七)將第二十四條中的“煤炭生產(chǎn)許可證”修改為“安全生產(chǎn)許可證”。


  (八)將第二十五條改為第二十二條,修改為:“煤礦違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的,責(zé)令改正;拒不改正的,處2萬元以上20萬元以下的罰款;


  對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。


  “煤礦提供虛假情況,或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告,可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)整頓。”


  (九)將第二十六條改為第二十三條,修改為:“煤礦發(fā)生事故,對煤礦、煤礦主要負(fù)責(zé)人以及其他有關(guān)責(zé)任單位、人員依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”


  三、對《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》作出修改


  (一)將第五條修改為:“煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工前,其安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意;竣工投入生產(chǎn)或使用前,其安全設(shè)施和安全條件應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦建設(shè)單位驗(yàn)收合格。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。”


  (二)將第六條修改為:“煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照設(shè)計(jì)或者新增的生產(chǎn)能力,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。


  “(一)設(shè)計(jì)或者新增的生產(chǎn)能力在300萬噸/年及以上的井工煤礦建設(shè)項(xiàng)目和1000萬噸/年及以上的露天煤礦建設(shè)項(xiàng)目,由國家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)審查。


  “(二)設(shè)計(jì)或者新增的生產(chǎn)能力在300萬噸/年以下的井工煤礦建設(shè)項(xiàng)目和1000萬噸/年以下的露天煤礦建設(shè)項(xiàng)目,由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)審查。”


  (三)將第七條修改為:“未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū),由省、自治區(qū)人民政府指定的負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門負(fù)責(zé)本規(guī)定第六條第二項(xiàng)規(guī)定的設(shè)計(jì)審查。”


  (四)將第八條修改為:“經(jīng)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局審查同意的項(xiàng)目,應(yīng)及時(shí)報(bào)國家煤礦安全監(jiān)察局備案。”


  (五)刪去第十二條中的“并在提出評(píng)價(jià)報(bào)告30日內(nèi)按本規(guī)定第六條的規(guī)定報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案”。


  (六)將第十九條第二項(xiàng)修改為:“建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案的文件。”增加一項(xiàng),作為第三項(xiàng):“采礦許可證或者礦區(qū)范圍批準(zhǔn)文件。”


  (七)將第二十六條修改為:“煤礦建設(shè)項(xiàng)目在竣工完成后,應(yīng)當(dāng)在正式投入生產(chǎn)或使用前進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)間一般為1至6個(gè)月,有特殊情況需要延長的,總時(shí)長不得超過12個(gè)月。


  “煤礦建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn),應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。”


  (八)將第二十九條修改為:“煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施和安全條件驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)由煤礦建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織;未經(jīng)驗(yàn)收合格的,不得投入生產(chǎn)和使用。


  “煤礦建設(shè)單位實(shí)行多級(jí)管理的,應(yīng)當(dāng)由具體負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目施工建設(shè)單位的上一級(jí)具有法人資格的公司(單位)負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。”


  (九)刪去第三十條、第三十一條。


  (十)將第三十二條改為第三十條,將其中的“煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到驗(yàn)收申請后,應(yīng)當(dāng)對上報(bào)資料進(jìn)行審查并組織現(xiàn)場驗(yàn)收”修改為“煤礦建設(shè)單位或者其上一級(jí)具有法人資格的公司(單位)組織驗(yàn)收時(shí),應(yīng)當(dāng)對有關(guān)資料進(jìn)行審查并組織現(xiàn)場驗(yàn)收”。


  (十一)刪去第三十三條。


  (十二)將第三十四條改為第三十一條,修改為:“違反本規(guī)定的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)人民政府指定的負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”


  (十三)將第三十五條改為第三十二條,修改為:“煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請表的樣式,由國家煤礦安全監(jiān)察局制定。”


  四、對《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》作出修改


  (一)將第四條修改為:“國家煤礦安全監(jiān)察局指導(dǎo)、監(jiān)督全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。


  “國家煤礦安全監(jiān)察局在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)(集團(tuán)公司、總公司、上市公司)以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理;未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū),由省、自治區(qū)人民政府指定的部門(以下與省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)稱省級(jí)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。”


  (二)在第七條增加一款,作為第二款:“煤與瓦斯突出礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的防治煤與瓦斯突出機(jī)構(gòu)、防治水機(jī)構(gòu)。”


  (三)在第十條增加一款,作為第二款:“煤礦應(yīng)當(dāng)開展隱蔽致災(zāi)因素普查工作。”


  (四)刪去第十四條第一款。


  (五)將第三十三條中的“辦事處”修改為“分局”。


  (六)將第四十一條修改為:“承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu),出具虛假安全評(píng)價(jià)、檢測、檢驗(yàn)報(bào)告或者證明的,沒收違法所得;違法所得在10萬元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款,沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的,單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與煤礦企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。


  “對有前款違法行為的機(jī)構(gòu),依法吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。”


  (七)刪去第四十九條。


  五、對《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》作出修改


  (一)將第四條第一款修改為:“本規(guī)定所稱的煤礦,是指煤礦生產(chǎn)礦井和新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合重組等建設(shè)礦井及其施工單位。”第三款修改為:“建設(shè)礦井的領(lǐng)導(dǎo),是指煤礦建設(shè)單位和從事煤礦建設(shè)的施工單位的主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和副總工程師。”


  (二)刪去第五條第一款中的“施工單位(以下統(tǒng)稱煤礦,下同)”。


  (三)將第八條修改為:“煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度應(yīng)當(dāng)按照煤礦的隸屬關(guān)系報(bào)送所在地煤炭行業(yè)管理部門,同時(shí)抄送煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。”


  (四)將第九條第一項(xiàng)修改為:“加強(qiáng)對采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)等重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視,全面掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)狀況。”


  (五)將第十八條第一項(xiàng)修改為:“未建立健全煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的。”


  (六)將第二十條修改為:“對發(fā)生事故而沒有煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的煤礦,依法責(zé)令停產(chǎn)整頓,暫扣或者吊銷煤礦安全生產(chǎn)許可證,并依照下列規(guī)定處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,提請有關(guān)人民政府依法予以關(guān)閉:


  “(一)發(fā)生一般事故的,處50萬元的罰款;


  “(二)發(fā)生較大事故的,處100萬元的罰款;


  “(三)發(fā)生重大事故的,處500萬元的罰款;


  “(四)發(fā)生特別重大事故的,處2000萬元的罰款。”


  (七)刪去第二十一條中的“和礦長資格證”;將第二款修改為:


  “煤礦的主要負(fù)責(zé)人未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,受到刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人;對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的,終身不得擔(dān)任煤礦的主要負(fù)責(zé)人。”


  此外,對相關(guān)規(guī)章的條文順序和個(gè)別文字表述作了相應(yīng)調(diào)整。


  本決定自2015年7月1日起施行。


  《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》等五部規(guī)章根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改,重新公布。


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