國辦發(fā)〔2016〕36號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu):
文化部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家文物局《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》已經(jīng)國務院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
2016年5月11日
。ù思_發(fā)布)
關(guān)于推動文化文物單位
文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見
文化部 國家發(fā)展改革委 財政部 國家文物局
為深入發(fā)掘文化文物單位館藏文化資源,發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品,弘揚中華優(yōu)秀文化,傳承中華文明,推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,提升國家軟實力,根據(jù)《國務院關(guān)于進一步加強文物工作的指導意見》(國發(fā)〔2016〕17號)有關(guān)要求,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
文化文物單位主要包括各級各類博物館、美術(shù)館、圖書館、文化館、群眾藝術(shù)館、紀念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心及其他文博單位等掌握各種形式文化資源的單位。文化文物單位館藏的各類文化資源,是中華民族五千多年文明發(fā)展進程中創(chuàng)造的博大精深燦爛文化的重要組成部分。
依托文化文物單位館藏文化資源,開發(fā)各類文化創(chuàng)意產(chǎn)品,是推動中華文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展、使中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心的重要途徑,是推動中華文化走向世界、提升國家文化軟實力的重要渠道,是豐富人民群眾精神文化生活、滿足多樣化消費需求的重要手段,是增強文化文物單位服務能力、提升服務水平、豐富服務內(nèi)容的必然要求,對推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與當代文化相適應、與現(xiàn)代社會相協(xié)調(diào),推陳出新、以文化人,具有重要意義。
推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā),要始終把社會效益放在首位,實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一;要在履行好公益服務職能、確保文化資源保護傳承的前提下,調(diào)動文化文物單位積極性,加強文化資源系統(tǒng)梳理和合理開發(fā)利用;要鼓勵和引導社會力量參與,促進優(yōu)秀文化資源實現(xiàn)傳承、傳播和共享;要充分運用創(chuàng)意和科技手段,注意與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,推動文化資源與現(xiàn)代生產(chǎn)生活相融合,既傳播文化,又發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加效益,實現(xiàn)文化價值和實用價值的有機統(tǒng)一。力爭到2020年,逐步形成形式多樣、特色鮮明、富有創(chuàng)意、競爭力強的文化創(chuàng)意產(chǎn)品體系,滿足廣大人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)和精神文化需求。
二、主要任務
(一)充分調(diào)動文化文物單位積極性。具備條件的文化文物單位應結(jié)合自身情況,依托館藏資源、形象品牌、陳列展覽、主題活動和人才隊伍等要素,積極穩(wěn)妥推進文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā),促進優(yōu)秀文化資源的傳承傳播與合理利用。鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作,建立優(yōu)勢互補、互利共贏的合作機制,拓寬文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)投資、設計制作和營銷渠道,加強文化資源開放,促進資源、創(chuàng)意、市場共享。
(二)發(fā)揮各類市場主體作用。鼓勵眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌,以創(chuàng)新創(chuàng)意為動力,以文化創(chuàng)意設計企業(yè)為主體,開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品,打造文化創(chuàng)意品牌,為社會力量廣泛參與研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動提供便利條件。鼓勵企業(yè)通過限量復制、加盟制造、委托代理等形式參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵和引導社會資本投入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā),努力形成多渠道投入機制。
(三)加強文化資源梳理與共享。推進文化文物單位各類文化資源的系統(tǒng)梳理、分類整理和數(shù)字化進程,明確可供開發(fā)資源。用好用活第三次全國文物普查和第一次全國可移動文物普查數(shù)據(jù)。鼓勵依托高新技術(shù)創(chuàng)新文化資源展示方式,提升體驗性和互動性。支持數(shù)字文化、文化信息資源庫建設,用好各類已有文化資源共建共享平臺,面向社會提供知識產(chǎn)權(quán)許可服務,促進文化資源社會共享和深度發(fā)掘利用。
(四)提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)水平。深入挖掘文化資源的價值內(nèi)涵和文化元素,廣泛應用多種載體和表現(xiàn)形式,開發(fā)藝術(shù)性和實用性有機統(tǒng)一、適應現(xiàn)代生活需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品,滿足多樣化消費需求。結(jié)合構(gòu)建中小學生利用博物館學習的長效機制,開發(fā)符合青少年群體特點和教育需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)兼具文化內(nèi)涵、科技含量、實用價值的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品。推動文化文物單位、文化創(chuàng)意設計機構(gòu)、高等院校、職業(yè)學校等開展合作,提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品設計開發(fā)水平。
(五)完善文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷體系。創(chuàng)新文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷推廣理念、方式和渠道,促進線上線下融合。支持有條件的文化文物單位在保證公益服務的前提下,將自有空間用于文化創(chuàng)意產(chǎn)品展示、銷售,鼓勵有條件的單位在國內(nèi)外旅游景點、重點商圈、交通樞紐等開設專賣店或代售點。綜合運用各類電子商務平臺,積極發(fā)展社交電商等網(wǎng)絡營銷新模式,提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷水平,鼓勵開展跨境電子商務。配合優(yōu)秀文化遺產(chǎn)進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園、進軍營、進企業(yè),加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)和推廣。鼓勵結(jié)合陳列展覽、主題活動、館際交流等開展相關(guān)產(chǎn)品推廣營銷。積極探索文化創(chuàng)意產(chǎn)品的體驗式營銷。
(六)加強文化創(chuàng)意品牌建設和保護。促進文化文物單位、文化創(chuàng)意設計企業(yè)提升品牌培育意識以及知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力,積極培育擁有較高知名度和美譽度的文化創(chuàng)意品牌。依托重點文化文物單位,培育一批文化創(chuàng)意領(lǐng)軍單位和產(chǎn)品品牌。建立健全品牌授權(quán)機制,擴大優(yōu)秀品牌產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。
(七)促進文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的跨界融合。支持文化資源與創(chuàng)意設計、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合,提升文化旅游產(chǎn)品和服務的設計水平,開發(fā)具有地域特色、民族風情、文化品位的旅游商品和紀念品。推動優(yōu)秀文化資源與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合,更多融入公共空間、公共設施、公共藝術(shù)的規(guī)劃設計,豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵,優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境,使城市、村鎮(zhèn)成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明、文化氣息濃郁的人文空間。將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)作為推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化遺產(chǎn)保護和文化發(fā)展、擴大就業(yè)、促進社會進步的重要措施。鼓勵依托優(yōu)秀演藝、影視等資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品,延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。
三、支持政策和保障措施
(一)推動體制機制創(chuàng)新。鼓勵具備條件的文化文物單位在確保公益目標、保護好國家文物、做強主業(yè)的前提下,依托館藏資源,結(jié)合自身情況,采取合作、授權(quán)、獨立開發(fā)等方式開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。逐步將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)納入文化文物單位評估定級標準和績效考核范圍。文化文物事業(yè)單位要嚴格按照分類推進事業(yè)單位改革的政策規(guī)定,堅持事企分開的原則,將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)與公益服務分開,原則上以企業(yè)為主體參與市場競爭;其文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)取得的事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等按規(guī)定納入本單位預算統(tǒng)一管理,可用于加強公益文化服務、藏品征集、繼續(xù)投入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、對符合規(guī)定的人員予以績效獎勵等。國有文化文物單位應積極探索文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)收益在相關(guān)權(quán)利人間的合理分配機制。促進國有和非國有文化文物單位之間在館藏資源展覽展示、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等方面的交流合作。鼓勵具備條件的非國有文化文物單位充分發(fā)掘文化資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品,同等享受相關(guān)政策支持。
(二)穩(wěn)步推進試點工作。按照試點先行、逐步推進的原則,在國家級、部分省級和副省級博物館、美術(shù)館、圖書館中開展開辦符合發(fā)展宗旨、以滿足民眾文化消費需求為目的的經(jīng)營性企業(yè)試點,在開發(fā)模式、收入分配和激勵機制等方面進行探索。試點名單由文化部、國家文物局確定,或者由省級人民政府文化文物部門確定并報文化部、國家文物局備案。允許試點單位通過知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式投資設立企業(yè),從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營。試點單位具備相關(guān)知識和技能的人員在履行崗位職責、完成本職工作的前提下,經(jīng)單位批準,可以兼職到本單位附屬企業(yè)或合作設立的企業(yè)從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營活動;涉及的干部人事管理、收入分配等問題,嚴格按照有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。參照激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策完善引導扶持激勵機制。探索將試點單位績效工資總量核定與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)業(yè)績掛鉤,文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)取得明顯成效的單位可適當增加績效工資總量,并可在績效工資總量中對在開發(fā)設計、經(jīng)營管理等方面作出重要貢獻的人員按規(guī)定予以獎勵。
(三)落實完善支持政策。中央和地方各級財政通過現(xiàn)有資金渠道,進一步完善資金投入方式,加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作的支持力度。研究論證將符合條件的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)項目納入專項建設基金支持范圍。認真落實推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)展對外文化貿(mào)易等扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策,支持文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)納入文化產(chǎn)業(yè)投融資服務體系支持和服務范圍。面向從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的企事業(yè)單位,培育若干骨干文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)示范單位,加強引領(lǐng)示范,形成可向全行業(yè)推廣的經(jīng)驗。將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營企業(yè)納入各級文化產(chǎn)業(yè)示范基地評選范圍。強化文化市場監(jiān)管和執(zhí)法,加大侵權(quán)懲處力度,創(chuàng)造良好市場環(huán)境。鼓勵各級地方政府創(chuàng)新文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)機制,用機制創(chuàng)新干事。
(四)加強支撐平臺建設。發(fā)揮國家級文化文物單位和骨干企業(yè)作用,支持實施一批具有示范引領(lǐng)作用的項目,搭建面向全行業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、營銷推廣、版權(quán)交易等平臺。支持有條件的地方和企事業(yè)單位建設文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)園區(qū)基地。實施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃,遴選和培育一批“雙創(chuàng)”空間,實施精品文物數(shù)字產(chǎn)品和精品展覽數(shù)字產(chǎn)品推廣項目。充分發(fā)揮重點文化產(chǎn)業(yè)、文物展會作用,促進優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品的展示推廣和交易。規(guī)范和鼓勵舉辦產(chǎn)品遴選推介、創(chuàng)意設計競賽等活動,促進文化創(chuàng)意產(chǎn)品展示交易。借助海外中國文化中心、國際展覽展示交易活動、文物進出境展覽和交流等平臺,促進優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品走出去。
(五)強化人才培養(yǎng)和扶持。以高端創(chuàng)意研發(fā)、經(jīng)營管理、營銷推廣人才為重點,同旅游、教育結(jié)合起來,加強對文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營人才的培養(yǎng)和扶持。將文化創(chuàng)意產(chǎn)品設計開發(fā)納入各類文化文物人才扶持計劃支持范圍。文化文物單位和文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營企業(yè)要積極參與各級各類學校相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng),探索現(xiàn)代學徒制、產(chǎn)學研結(jié)合等人才培養(yǎng)模式,并為學生實習提供崗位,提高人才培養(yǎng)的針對性和適用性。通過館校結(jié)合、館企合作等方式大力培養(yǎng)文化文物單位的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營人才。支持文化文物單位建設兼具文化文物素養(yǎng)和經(jīng)營管理、設計開發(fā)能力的人才團隊,并通過多種形式引進優(yōu)秀專業(yè)人才,進一步暢通國有和民營、事業(yè)單位和企業(yè)之間人才流動渠道。鼓勵開展中外文化創(chuàng)意產(chǎn)品設計開發(fā)、經(jīng)營管理人才交流與合作,定期開展海外研習活動。
(六)加強組織實施。地方各級文化、發(fā)展改革、財政、文物等部門要按照本意見的要求,根據(jù)本地區(qū)實際情況,加強對推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作的組織實施,做好宣傳解讀和相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測工作。部門間、地區(qū)間要協(xié)同聯(lián)動,確保各項任務措施落到實處。注意加強規(guī)范引導,因地制宜,突出特色,科學論證,確保質(zhì)量,防止一哄而上、盲目發(fā)展。強化開發(fā)過程中的文物保護和資產(chǎn)管理,制定嚴格規(guī)程,健全財務制度,防止破壞文物,杜絕文物和其他國有資產(chǎn)流失。充分發(fā)揮各級各類行業(yè)協(xié)會、中介組織、研究機構(gòu)等在行業(yè)研究、標準制定、交流合作等方面的作用。