中國政府打算設立一支新的財政專項資金，來支持涉農貸款、雙創和PPP在中國的發展。

5月中旬，經濟觀察報從財政系統人士處獲悉，即將成立的該專項資金全名叫做“普惠金融發展專項資金”，是將已有的針對涉農貸款、農村金融機構和創業擔保的三項存量轉移支付資金整合，再加上新增的政府和社會資本合作（PPP）項目以獎代補資金后，共同設立的。

新成立的普惠金融專項資金規模大約150億，其中PPP專項資金大約20億。PPP專項資金由財政部設立的PPP工作領導小組辦公室和PPP中心負責評審管理，其中定性評審主要審查項目合規性，定量評審主要審查項目質量。

中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇認為，普惠金融屬于國家重點支持，的確需要專項投入。商業性金融機構在普惠金融的運作過程面臨不少困難，比如弱勢群體、邊遠地區的業務在商業和可持續上面臨挑戰，需要國家財政方面的投入，財稅政策的扶持和配合必不可少，普惠金融專項資金的意義也就在此。

據悉，普惠金融專項資金主要目的在于，撬動各類金融機構對普惠金融的重視，拉動金融機構對普惠金融的投入，并發揮杠桿作用。

如何分配

今年1月，國務院發布了《關于印發推進普惠金融發展規劃（2016—2020年）的通知》，其中提出要用好普惠金融發展專項資金，重點針對普惠金融服務市場失靈的領域，遵循保基本、有重點、可持續的原則，對普惠金融相關業務或機構給予適度支持。

普惠金融發展專項資金是指中央財政用于支持普惠金融發展的專項轉移支付資金，主要包括縣域金融及融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、創業擔保貸款貼息、PPP項目以獎代補資金等四部分。

專項資金的分配方式，主要由財政部按照各個地區可給予獎勵的縣域金融機構涉農貸款平均余額增量、可給與補貼的農村金融機構貸款平均余額、可給予貼息和獎勵的創業擔保貸款規模，以及可給予獎勵的中央財政PPP示范項目規模，再考慮到地方融資平臺公司存量項目轉型化債等因素及相關權重，結合地方財政的困難程度進行分配。

這里提到的“相關權重”，是根據各個地區常住人口數量、鄉村常住人口占比、城鎮登記失業率、每萬人農村金融機構數量、PPP模式推廣運用情況、上年度專項資金補助水平以及使用情況等因素綜合確定。

比如對符合條件的縣域金融機構和小額貸款公司，其當年涉農貸款平均余額同比增長超過15%的部分，財政部門可按照不超過2%的比例給予獎勵。涉農貸款一般指農戶農林牧漁業貸款、農戶消費和其他生產經營貸款、農村企業以及各類組織農林牧漁業貸款、農村企業以及各類組織支農貸款等四類。

經濟觀察報了解到，在普惠金融發展專項資金中，除去PPP項目以獎代補的資金大約20億是由中央財政全額安排，其他領域的專項資金由中央和地方財政共擔。其中，東、中、西部地區中央財政與地方財政的分擔比例分別是3:7、5:5、7:3。

專項資金將原則性劃分地方財政負擔的比重，東部省級財政分擔地方財政資金總額的30%，中部分擔50%，西部分擔70%。“我們也在探討，財政出一部分資金，農業發展銀行出一部分錢，財政資金貼息。但是配套資金需要地方政府想辦法，對于市縣這一級還是很困難的，現在基層都是吃飯財政，配套配走了大部分財政資金。”一位市級財政部門的農業處長告訴經濟觀察報。

鼓勵化解地方債務

經濟觀察報了解到，在150億的普惠金融發展專項資金中，大約有20億的PPP以獎代補資金完全由中央財政負擔。

這筆資金主要用于對于符合條件的PPP師范項目和轉型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目給予一定的獎勵，目的是提高項目操作的規模性，保障項目實施質量，同時鼓勵融資平臺公司化解地方政府次能量債務。

其中對于中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成和確定社會資本合作方后，會按照項目投資規模給予一定的獎勵。具體為投資規模3億以下的項目獎勵300萬元，3億（含3億）至10億的項目獎勵500萬元，10億（含10億）以上的項目獎勵800萬。

對轉型為PPP項目的地方融資平臺存量項目，財政部擇優評選后，按照項目轉型實際化解地方政府存量債務規模的2%給予獎勵。業內人士告訴經濟觀察報，PPP以獎代補的費用主要用于前期費用和后期的運營補貼。

當然，財政部對于能夠獲得補貼的項目也做了一些規定。

比如項目合同約定的政府和社會資本合作期限原則不低于10年。享受以獎代補政策支持的PPP項目必須納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫，并按照規定將項目信息和獲得的獎補資金信息錄入PPP綜合信息平臺。享受以獎代補政策支持的地方融資平臺公司存量項目，通過轉型為PPP模式化解的項目債務應納入地方政府性債務管理系統，或2013年全國政府性債務審計范圍。

據悉，PPP綜合信息平臺是全國PPP項目信息的管理和發布平臺，職責在財政部PPP中心。全國PPP項目信息由地方各級財政部門組織相關部門錄入，并經審核通過后納入項目庫。本次公開的項目庫信息，主要包括入庫項目總數、投資總額和行業分布，庫中每個項目的名稱、所在地、實施內容、投資額、合作年限、PPP運作方式、所處PPP操作階段、聯系方式等基本信息。

截至2016年1月31日，按照《關于規范政府和社會資本合作綜合信息平臺運行的通知》（財金[2105]166號）要求，經各省級財政部門對全國上報的9283個項目進行審核，6997個納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫，總投資需求8.1322萬億元。

同時財政部還規定了一系列不準參與以獎代補的禁制條款。

比如不符合示范項目要求被調整出示范項目名單的項目，采用建設-移交（BT）方式的項目，通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的項目，以及合同變更成本高、融資結構調整成本高、原債權人不同意轉換、不能化解地方債務風險、不能實現物有所值的地方融資平臺公司存量轉型項目，不享受以獎代補政策支持。

大岳咨詢總經理金永祥認為，PPP領域出臺專項資金政策比使用其他類型財政資金效率要高，對一個PPP項目來說，通過選擇選擇經驗豐富能力強、沒有劣跡行為的中介機構把項目做好，從而爭取到專項資金，相當于聘請中介機構沒有增加負擔，對于促進PPP中介行業更加專業起到很大的推動作用。

支持雙創

今年5月12日，國務院辦公廳印發《關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》（下稱《意見》），系統部署了雙創示范基地建設工作。上述普惠金融專項資金的設立對雙創示范基地建設的支持力度也很大。《意見》確定了首批共28個雙創示范基地，包括北京市海淀區等17個區域示范基地、清華大學等4個高校和科研院所示范基地、海爾集團公司等7個企業示范基地。

普惠金融發展專項資金對“雙創”安排了專項支持，主要是用于對符合條件的創業擔保貸款給與一定貼息，支持勞動者自主創業、自謀職業，鼓勵以創業創新帶動就業。專項資金貼息的個人創業擔保貸款，最高貸款額度為10萬元，貸款期限最長不超過3年，貸款利率可以在貸款合同簽訂日同期同檔次基準利率基礎上上浮一定幅度。專項資金貼息的單位創業擔保貸款，最高貸款額度不超過200萬。貸款時間期限最長不超過1年。

但并也不是所有的創業者都可以申請到這筆資金。

該專項資金要求除去助學貸款、扶貧貸款、手套住房貸款、購車貸款以外，個人創業擔保貸款申請人及其家庭成員（戶為單位）自提交創業擔保貸款申請日起向前追溯5年內，應沒有商業銀行其他貸款記錄。

同時，按照資金的管理辦法，作為借款人的個人和單位需要通過人力資源社會保障部門的借款主體資格審核，持有相關身份證明文件，并且經過擔保及基金運營管理機構和經辦銀行審核后，具備相關創業履歷，符合相關擔保和貸款條件。

經濟觀察報了解到，上述管理辦法提到的“相關文件支持創業擔保貸款政策”正在由中國人民銀行牽頭制定當中。