甘農牧發(fā)〔2016〕111號

各市、州農牧（農業(yè)、農林、果業(yè)）局（委）：

　　為了貫徹落實農業(yè)部關于推進“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展的意見精神，進一步發(fā)揮基地建設在綠色食品產(chǎn)業(yè)中的基礎作用和在該省農業(yè)標準化生產(chǎn)中的示范作用，現(xiàn)就創(chuàng)建省級綠色食品標準化生產(chǎn)基地提出如下指導意見。

　　一 、創(chuàng)建省級綠色食品標準化生產(chǎn)基地的必要性

　　多年來，發(fā)展綠色食品在推進農業(yè)發(fā)展方式轉變、提高農產(chǎn)品質量安全水平、保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進農業(yè)增效和農民增收等方面發(fā)揮了重要的示范帶動作用。綠色食品已成為我國安全優(yōu)質農產(chǎn)品的精品品牌，得到了社會各界的普遍認可。黨的十八屆五中全會提出了綠色發(fā)展等新理念，為綠色食品事業(yè)發(fā)展注入了新動力。

　　創(chuàng)建綠色食品標準化基地是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一個新高度的重要標志；是推進該省農業(yè)標準化生產(chǎn)的重要措施，也是深化農業(yè)結構調整、優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局、發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質高效生態(tài)安全農業(yè)的重要手段。近年來，由于受農業(yè)部綠色食品辦公室分配該省的名額所限，國家級綠色食品標準化生產(chǎn)基地發(fā)展速度緩慢，在一定程度上制約了該省綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為充分發(fā)揮該省自然資源和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢，在每年建設1個國家級綠色食品標準化生產(chǎn)基地的基礎上，迫切需要大力發(fā)展省級綠色食品標準化生產(chǎn)基地。

　　二、指導思想、基本原則和創(chuàng)建目標

　　(一)指導思想。認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，以確保農產(chǎn)品質量安全、改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境、增加企業(yè)和農戶收入、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，以實施綠色食品標準化為核心，以強化全程質量控制為重點，以滿足龍頭企業(yè)加工和市場需求為前提，繼續(xù)堅持政府推動、龍頭企業(yè)和合作社帶動，并實行區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，嚴格化管理，努力促進省級綠色食品標準化基地建設經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。

　　（二）基本原則。基地建設要做到與農業(yè)標準化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局、農產(chǎn)品質量安全管理和生態(tài)環(huán)境建設等工作及項目的有機結合。創(chuàng)建基地建設應堅持“政府推進，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”；堅持集中連片，規(guī)模發(fā)展，基地種植規(guī)模不低于1萬畝。對于部分地區(qū)，有地方特色、帶動能力強的優(yōu)勢農產(chǎn)品，基地創(chuàng)建規(guī)模可調整為5000畝，基地重點發(fā)展以提供原料為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大宗農產(chǎn)品和特色農產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展綠色食品原料需求量大的產(chǎn)品基地；堅持與綠色食品產(chǎn)品認證對接，基地原料產(chǎn)品可以作為綠色食品加工企業(yè)或養(yǎng)殖企業(yè)的原料；堅持多元化投入，逐步建立以政府投入為導向、基地農戶投入為主體、龍頭企業(yè)和社會投入為補充的多元化投入制度；堅持經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一。

　　（三）主要目標。2016年—2020年，建成省級綠色食品標準化生產(chǎn)基地30個，基地規(guī)模達到120萬畝。努力建設一批質量標準高、管理機制先進、功能示范作用強、品牌形象彰顯和經(jīng)濟社會效益明顯的省級綠色食品標準化生產(chǎn)基地。

　　三、創(chuàng)建的基本條件

　　（一）基地所在縣級政府有專門機構負責農業(yè)標準化工作和綠色食品工作，對標準化生產(chǎn)有規(guī)劃、措施和經(jīng)費保證。

　　（二）基地環(huán)境符合NY/T391—2000《綠色食品 產(chǎn)地環(huán)境技術條件》要求，基地內無工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等污染源。

　　（三）有良好的工作基礎，有綠色食品產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益顯著。

　　（四）農業(yè)生產(chǎn)基礎設施配套齊全，農業(yè)技術推廣服務體系健全 。

　　（五）農產(chǎn)品生產(chǎn)者（農戶）具有建設標準化基地的意愿。

　　四、創(chuàng)建的基本要求

　　（一）建立綜合協(xié)調組織管理體系

　　1.基地建設是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)多的系統(tǒng)工程。建設地縣級政府要成立由主管領導和有關部門負責同志組成的基地建設領導小組，統(tǒng)一指導和協(xié)調基地建設工作。

　　2.基地建設領導小組下設基地建設辦公室（以下簡稱基地辦），負責基地技術服務體系和質量保障體系的建立，并具體承擔基地日常管理和協(xié)調工作。基地辦須配備一定數(shù)量的專職人員，具體承擔基地技術指導和生產(chǎn)管理工作。

　　3.基地各有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應明確基地建設責任人和具體工作人員。

　　4.建立健全基地建設目標責任制度。

　　（二）建立完善的生產(chǎn)管理體系

　　1.基地辦統(tǒng)一負責基地生產(chǎn)管理。基地應建立縣、鄉(xiāng)、村、戶生產(chǎn)管理體系，縣鄉(xiāng)村三級技術管理簿冊齊全，農戶應有綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程、有綠色食品生產(chǎn)者使用手冊、有基地投入品清單、有田間生產(chǎn)管理記錄和生產(chǎn)收購合同。

　　2.基地辦應按照綠色食品技術標準制定統(tǒng)一的生產(chǎn)操作規(guī)程，生產(chǎn)操作規(guī)程要下發(fā)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農戶。基地應建立“統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲”“五統(tǒng)一”生產(chǎn)管理制度。

　　3.基地應在顯要位置設置基地標識牌，標明基地名稱、基地范圍、基地面積、基地建設單位、基地栽培品種、主要技術措施等內容。

　　4.建立生產(chǎn)管理檔案制度和質量可追溯制度。建立統(tǒng)一的農戶檔案制度，繪制基地分布圖和地塊分布圖，并進行統(tǒng)一編號。農戶檔案應包括基地名稱、地塊編號、農戶姓名、作物品種及種植面積。基地辦應建立統(tǒng)一的“田間生產(chǎn)管理記錄”，并下發(fā)到農戶。田間生產(chǎn)管理記錄由農戶如實填寫，內容應包括生產(chǎn)地塊編號、種植者、作物名稱、品種、種植面積、播種（移栽）時間、土壤耕作及施肥情況、病蟲草害防治情況、收獲記錄、倉儲記錄、交售記錄等。田間生產(chǎn)管理記錄應在產(chǎn)品出售后10日內提交基地辦存檔，并完整保存三年。

　　（三）建立行之有效的農業(yè)投入品管理制度

　　1.建立基地農業(yè)投入品公告制度。當?shù)剞r業(yè)行政主管部門要定期公布并明示基地允許使用、禁用或限用的農業(yè)投入品目錄。

　　2.建立基地農業(yè)投入品市場準入制，從源頭上把好投入品的使用關。

　　3.有條件的基地應建立基地農業(yè)投入品專供點，對農業(yè)投入品實行連鎖配送和服務。

　　4.建立監(jiān)督檢查制度。基地辦要組織力量對基地生產(chǎn)中投入品使用及投入品市場進行監(jiān)督檢查和抽查。

　　（四）建立完善的科技支撐體系

　　1.依托農業(yè)技術推廣機構，組建基地建設技術指導小組，引進先進的生產(chǎn)技術和科研成果，提高基地建設的科技含量。

　　2.根據(jù)需要配備綠色食品生產(chǎn)技術推廣員，建立推廣網(wǎng)，負責技術指導和生產(chǎn)操作規(guī)程的落實。

　　3.制定培訓計劃，加強對基地各有關領導、生產(chǎn)管理人員、技術推廣人員、營銷人員培訓工作，做到持證上崗。

　　4.組織基地農戶學習綠色食品生產(chǎn)技術，保證每個農戶至少有一名基本掌握綠色食品生產(chǎn)技術標準的人。

　　（五）基礎設施建設和環(huán)境保護

　　1.建立基地保護區(qū)。不得在基地方圓5公里和上風向20公里范圍內有污染源的工礦企業(yè)，防止工業(yè)“三廢”污染基地。基地內的畜禽養(yǎng)殖場糞水要經(jīng)過無害化處理，施用的農家肥必須經(jīng)高溫發(fā)酵，確保無害。

　　2.加強山、水、林、田、路綜合治理，不斷改善和提高基地的生產(chǎn)條件和環(huán)境質量；加強農田水利基本建設，逐步實現(xiàn)旱能澆、澇能排的農田水利化；加強基地道路建設。

　　3.建立檢驗檢測體系或依托具有一定資質的檢測機構，加強對基地投入品、基地產(chǎn)品和基地環(huán)境的檢驗檢測。

　　4.建立信息交流平臺，配備相應的條件，實現(xiàn)與甘肅省農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管網(wǎng)鏈接，做到生產(chǎn)、管理、儲運、流通信息網(wǎng)上查詢。

　　（六）建立監(jiān)督管理制度

　　1.基地應有專業(yè)的人員和隊伍負責基地生產(chǎn)檔案記錄的管理。

　　2.基地應建立由相關部門組成的監(jiān)督管理隊伍，加強對基地環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品使用、產(chǎn)品質量、市場及生產(chǎn)檔案記錄的監(jiān)督檢查。

　　3.基地內部應建立相互制約的監(jiān)督機制和獎懲制度。

　　（七）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

　　1.基地應依托龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，特別是在產(chǎn)品收購、加工和銷售中的組織保障作用。

　　2.基地、農戶應與龍頭企業(yè)簽訂收購合同（協(xié)議）。

　　五、基地創(chuàng)建申請、驗收和監(jiān)督管理

　　（一）組織管理

　　省綠色食品辦公室（以下簡稱省綠辦）負責基地的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理工作，各市州綠色食品工作機構負責基地建設的規(guī)劃布局、現(xiàn)場考察和監(jiān)督管理工作，縣級人民政府負責基地的創(chuàng)建和日常管理工作。

　　（二）創(chuàng)建申請和考核驗收

　　1.由縣級人民政府向省綠辦提出創(chuàng)建基地書面申請報告，填寫《創(chuàng)建省級綠色食品標準化生產(chǎn)基地申請書》，并附報有關材料。

　　2.市級綠色食品工作機構對申請材料進行初審，對初審合格的基地進行現(xiàn)場考察，并委托綠色食品定點環(huán)境監(jiān)測機構對基地進行環(huán)境質量監(jiān)測和現(xiàn)狀評價。

　　3.市級綠色食品工作機構將考察報告、基地環(huán)境質量及現(xiàn)狀評價報告、申請材料和推薦意見報省綠辦。

　　4.省綠辦組織有關專家對各地綠辦推薦的申請材料進行評審。符合基地創(chuàng)建條件的，由省農牧廳正式批準，省綠辦與基地縣、市級綠色食品工作機構簽訂創(chuàng)建任務書。

　　5.基地創(chuàng)建期為一年。經(jīng)創(chuàng)建和自查，符合驗收條件的，由縣級人民政府向省農牧廳書面提出驗收申請。

　　6.省農牧廳組織省綠辦和市州專家驗收，驗收合格的，由基地縣與省綠辦簽訂基地建設責任書，省農牧廳授予基地縣“省級綠色食品XX（作物名稱）標準化生產(chǎn)基地”稱號，并頒發(fā)匾牌和證書，進行公告。未能創(chuàng)建成功的基地，經(jīng)省農牧廳批準，保留1年期創(chuàng)建資格。

　　（三）監(jiān)督管理

　　1.省綠辦對基地采取動態(tài)管理的辦法，每年組織監(jiān)督檢查。年檢和三年復查不合格，取消基地稱號，并進行公告。

　　2.基地原料產(chǎn)品包裝上不可使用綠色食品標志。

　　3.鼓勵龍頭企業(yè)將基地原料產(chǎn)品申請綠色食品認證。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導。各市州、縣（市、區(qū)）要加強對省級綠色食品標準化基地建設的領導，要按照指導意見的部署，各司其職，協(xié)調配合，扎實推進。切實形成“全面參與，齊抓共管”的局面。

　　（二）加強規(guī)劃引導。各市州要把省級綠色食品標準化生產(chǎn)基地建設與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)業(yè)布局銜接，結合各地的實際情況確定建設目標。

　　（三）加強政策扶持。省級綠色食品標準化生產(chǎn)基地發(fā)展建設，從創(chuàng)建、管理、監(jiān)管、驗收都要投入大量的人力、物力和財力，各市（州）、縣（區(qū)）農業(yè)部門要積極爭取同級財政部門支持，將省級綠色食品標準化生產(chǎn)基地工作經(jīng)費納入年度財政預算，加大資金支持力度。