陜政發 〔2016〕18號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村，是促進城鄉統籌發展、全面建設小康社會的重要任務，是建設美麗中國、美麗陜西的重要舉措。為加快推進全省改善農村人居環境工作，現提出以下意見。

　　一、明確目標，分步推進改善村莊人居環境

　　改善農村人居環境工作要根據當地農村經濟發展情況，因地制宜，以建設清潔鄉村、生態鄉村、美麗鄉村為目標，分層次分步驟扎實推進。

　　（一）全面建設清潔鄉村。所有村莊都要把村莊環境衛生整潔作為改善人居環境首要的任務，全面開展農村垃圾處理、污水治理、衛生廁所改造，建設清潔家園。到2020年，全省所有村莊基本實現環境干凈、整潔、衛生。

　　（二）加快建設生態鄉村。經濟發展較好和村容整潔的農村，要加快農村道路和村莊綠化，提升綠化美化水平。鞏固提升農村飲水安全，提高農村自來水入戶普及率。大力發展循環生態農業，培育農村特色產業。到2020年，全省80%以上的村莊基本實現環境優美、綠色生態。

　　（三）積極創建美麗宜居鄉村。生活富裕的農村，要圍繞資源稟賦，塑造村莊特色景觀和田園風貌，建設特色鮮明、鄉風文明的美麗宜居鄉村。到2020年，居民出行、用電、住房等基本生活條件顯著提升，全省20%以上的村莊建成田園美、村莊美、生活美的美麗宜居鄉村。

　　二、突出重點，扎實推進農村人居環境建設

　　各市、縣要科學編制村莊整治規劃，圍繞建設清潔鄉村、生態鄉村和美麗宜居鄉村，集中整治鄉村生活環境，優化鄉村生態環境，全面改善和提升農村生產生活條件。

　　（一）實施農村生活垃圾處理工程。以村收集、鎮轉運、縣處理（有條件的也可由鎮處理）為基本模式，建立村莊保潔制度，有效治理農村生活垃圾。推進農業生產廢棄物資源化利用，規范處置農村工業固體廢物。到2020年，原則上全省所有行政村都要建設垃圾集中收集點，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上，農村工業危險廢物無害化利用處置率達到95%。

　　（二）實施農村生活污水治理工程。推廣低成本、低能耗、少維護、高效率的污水處理技術，分類實施農村生活污水治理。縣城和鎮周邊的村莊污水納入城鎮污水處理體系，離城鎮較遠且人口較多的村莊，建設村級污水集中處理設施，人口較少的村莊可建設戶用污水處理設施。到2020年，全省60%以上的行政村污水得到有效治理，建成4個全國農村生活污水治理示范縣（區）、20個省級農村生活污水治理示范縣（區）。

　　（三）實施農村衛生改廁工程。按照統籌規劃、協調發展、重點建設、分步實施的原則，推廣以雙翁漏斗式、三格化糞池式、完整下水道沖水式為重點的農村戶廁改造。到2020年，全省農村衛生廁所普及率達到85%，建成20個農村衛生廁所示范縣區，基本消除旱廁。

　　（四）實施農村綠色家園工程。深入開展綠色家園創建活動，突出鄉村道路（街巷）綠化、坑塘河道綠化、庭院綠化、房前屋后綠化，實施村莊四周林帶建設，有條件的村莊要實現綠樹圍合，開展村莊古樹名木調查、建檔和保護。充分利用村莊閑置空地，結合廢棄棚圈和旱廁等整治，運用鄉土樹種和生態方法營造鄉村景觀。整治、美化村莊建筑立面，協調統一村莊建筑風格，體現地方民居特色。到2020年，實現60%以上的行政村村莊綠化覆蓋率高于25%。

　　（五）實施農村飲水安全鞏固提升工程。采取綜合配套、改造、升級、聯網等方式，重點解決飲水安全不達標、易反復、水質保障不高等問題，強化工程運行管護，健全農村飲水安全保障體系。到2020年，農村自來水普及率達到90%以上，水質達標率整體有較大提高。

　　（六）實施特色產業培育工程。大力發展循環生態農業，圍繞“一村一品”積極培育具有地域特色的專業合作社，結合村莊整治及村民生產生活特點，發展觀光農業和休閑產業，實現農村特色產業、特色旅游和農民增收協同發展。到2020年，創建100個農業旅游特色村莊。

　　（七）實施新一輪農村電網升級改造工程。著力解決農村電壓不達標、不通動力電等問題，推動平原村機井用電全覆蓋，到2017年，完成3162個中心村電網升級改造。到2020年，農村供電可靠性達99.87%，農村綜合電壓合格率98.41%，綜合線損率降低到6.97%。

　　（八）實施農村道路暢通工程。完善行政村“村村通”工程，著力推進自然村之間路網建設，實施村莊內部道路硬化，解決農村生產生活道路不暢問題。到2020年，確保具備條件的行政村通瀝青水泥路，基本實現村內道路全部硬化。

　　（九）實施農村危房改造工程。結合空心村治理，優化村莊建設規劃，加快推進農村危房改造，把建檔立卡貧困戶放在優先位置，與移民搬遷工程相結合，統籌開展農房抗震改造，切實保障農村居民基本住房安全。到2020年，完成現有58.6萬戶農村貧困家庭的危房改造工作。

　　三、加強領導，健全改善農村人居環境工作機制

　　（一）加強組織領導。建立全省改善農村人居環境工作聯席會議制度，由省政府分管領導擔任召集人，省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省衛生計生委等部門為成員單位。聯席會議辦公室設在省住房城鄉建設廳，負責制定規劃、綜合協調、督查考核等日常工作。各市、縣也要建立聯席會議制度，明確牽頭部門，形成部門聯動、分工明確的協調推進機制，統籌安排年度任務，實行目標責任管理。

　　（二）示范鄉村引領。深入推進農村環境綜合整治示范建設，廣泛開展農村“十個一”活動，建設“美麗鄉村·文明家園”。開展美麗宜居示范村創建活動，省市縣分級包抓，實行競爭機制，每年創建省市縣三級美麗宜居示范村640個，引領全省美麗宜居鄉村建設。到2020年，創建3200個有特色的美麗宜居示范村。

　　（三）加大資金投入力度。2016-2020年，省財政整合中省相關資金，每年安排不少于6億元支持全省改善農村人居環境，建設美麗鄉村。各市、縣也要整合資金，配套比例不低于中、省資金合計的20%，集中投入開展市級、縣級美麗宜居示范村創建，加快推進改善農村人居環境。要積極與國家開發銀行、農業發展銀行、農業銀行和農村信用合作社等金融機構對接，爭取政策性信貸資金支持。綜合運用土地、費用減免等優惠政策，吸引社會資本以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與改善農村人居環境。

　　（四）健全長效機制。建立健全村莊道路、供排水、垃圾和污水處理設施的長效管理維護機制，鄉鎮要明確農村人居環境工作管理機構，落實責任，保障必要經費。發揮農民在改善農村人居環境中的主體作用，尊重村民的知情權、參與權、決策權和監督管理權，積極鼓勵村民自己動手、自力更生改善村莊居住環境，建設美好家園。

　　（五）加強督查考核。省改善農村人居環境工作聯席會議辦公室要會同各相關部門制定美麗宜居示范村創建標準，建立改善農村人居環境工作考評制度，加強平時督導、季度通報和年終考核，對排名靠后的市縣進行通報批評，并在扶持資金、項目安排上予以扣減。