農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2020年

農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革相關(guān)重點(diǎn)工作的通知

    為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做好2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體部署和要求，就做好2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革相關(guān)重點(diǎn)工作通知如下。 

   一、全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。已有的15個(gè)整省試點(diǎn)省份要做好檢查驗(yàn)收，非整省試點(diǎn)省份要全面推開改革，力爭改革覆蓋面擴(kuò)大到所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）。指導(dǎo)基層嚴(yán)格按中央要求規(guī)范有序開展成員身份確認(rèn)、折股量化資產(chǎn)、建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織、辦理登記賦碼等工作，科學(xué)制定改革進(jìn)度，確保按期保質(zhì)完成改革任務(wù)。組織開展督導(dǎo)檢查和試點(diǎn)驗(yàn)收，加大宣傳力度，推介一批典型案例，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用。有條件的地方可先行開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)立法探索，為國家立法積累經(jīng)驗(yàn)。探索新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，繼續(xù)扶持2萬個(gè)左右村開展發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。 

    二、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。全面總結(jié)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作經(jīng)驗(yàn)，明確加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的思路舉措。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，加快建成便民快捷、管理高效、上下聯(lián)動(dòng)、部門共享的農(nóng)村集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果應(yīng)用，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，確保用制度管住權(quán)、管住事、管住人。 

  三、審慎穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作。分批開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，已申報(bào)延包試點(diǎn)的地區(qū)按批復(fù)的試點(diǎn)方案抓緊組織開展試點(diǎn)工作。2021年前到期的地區(qū)，應(yīng)在省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)下盡快開展試點(diǎn)，試點(diǎn)方案報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，高位推動(dòng)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)保障試點(diǎn)所需各項(xiàng)工作條件及時(shí)到位。加大指導(dǎo)力度，開展專題培訓(xùn)，加強(qiáng)試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范，建立重大問題研究解決和信訪處置機(jī)制，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，及時(shí)妥善處理群眾信訪反映的問題。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，探索形成可復(fù)制可推廣的延包模式，推動(dòng)研究完善相關(guān)配套政策。 

   四、有序規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)各地依法建立健全工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。推動(dòng)承包地確權(quán)登記頒證信息平臺(tái)互聯(lián)互通，鼓勵(lì)在土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、耕地輪作休耕、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制等多領(lǐng)域應(yīng)用承包地確權(quán)成果。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁能力建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方按照《農(nóng)村土地承包仲裁員農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，探索建立仲裁員等級(jí)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)仲裁程序、文書、場(chǎng)所等規(guī)范化建設(shè)。 

    五、加快推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》、促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)精神，完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場(chǎng)范圍。做好家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)信息填報(bào)和動(dòng)態(tài)更新工作。強(qiáng)化示范創(chuàng)建引領(lǐng)，加強(qiáng)示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定，做好典型案例征集推介，有條件的地方可開展家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣創(chuàng)建。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)開展聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)組建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟。實(shí)施好中央財(cái)政支持家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目，落實(shí)任務(wù)清單和績效目標(biāo)任務(wù)。做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)相關(guān)工作。開展小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營跟蹤監(jiān)測(cè)和政策落實(shí)評(píng)估，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。 

  六、充分利用農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)開展創(chuàng)新性探索。按照“擴(kuò)面、提速、集成”的要求，實(shí)現(xiàn)改革試點(diǎn)有機(jī)銜接、融會(huì)貫通，確保取得實(shí)效。突出重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)前沿領(lǐng)域探索，充分發(fā)揮地方創(chuàng)造性，支持試驗(yàn)區(qū)自主深化改革試驗(yàn)。選擇部分試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)開展更多原創(chuàng)性、差異性改革試點(diǎn)，推動(dòng)試點(diǎn)試驗(yàn)系統(tǒng)集成。及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，利用召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)普遍適用的試點(diǎn)成果向政策轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)成果的目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。開展試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行機(jī)制和效果的系統(tǒng)性評(píng)估，優(yōu)化試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行流程和機(jī)制設(shè)計(jì)，規(guī)范試驗(yàn)區(qū)工作流程，進(jìn)一步完善試驗(yàn)區(qū)批復(fù)、評(píng)估、考核、驗(yàn)收、試驗(yàn)任務(wù)終止、試驗(yàn)區(qū)退出等管理機(jī)制。 

    七、積極開展重點(diǎn)領(lǐng)域政策調(diào)研。持續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，切實(shí)強(qiáng)化思想理論武裝。圍繞堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和加快補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際深入開展調(diào)查研究。分析保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村金融體制創(chuàng)新等方面存在的突出問題，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，提出思路建議，提高調(diào)查研究的理論性、針對(duì)性、實(shí)踐性。加強(qiáng)調(diào)研成果交流，鼓勵(lì)各地報(bào)送調(diào)研成果，擴(kuò)大成果共享范圍，提高成果影響力。加強(qiáng)人員交流使用，提高干部的政策理論水平與調(diào)研業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)指導(dǎo)改革推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)。做好政策與改革統(tǒng)計(jì)工作。 

2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面小康的收官之年，也是謀劃“十四五”、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，需要更加成熟和完善的“三農(nóng)”工作制度框架和政策體系。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，樹立大局意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，創(chuàng)新工作舉措，加強(qiáng)政策研究，深化改革探索，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革工作新局面，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。