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推進農村精神文明建設取得新成效

推進農村精神文明建設取得新成效

——中央農辦副主任、農業農村部副部長韓俊解讀《關于進一步推進移風易俗 建設文明鄉風的指導意見》并答記者問

農民日報、中國農網記者 侯馨遠

近期,中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部等11個部門聯合印發《關于進一步推進移風易俗 建設文明鄉風的指導意見》。10月29日,國務院新聞辦舉行新聞發布會,中央農辦副主任、農業農村部副部長韓俊解讀《指導意見》并回答記者提問。

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圖為發布會現場

《指導意見》對當前和今后一個時期的文明鄉風建設工作作了全面部署安排,明確了總體要求和重點舉措。韓俊指出,推進移風易俗、建設文明鄉風是實施鄉村振興戰略的一項重要工作,是培育和踐行社會主義核心價值觀的必然要求,是農民群眾最關心的現實問題。近年來,各地在革除農村陋習、樹立文明新風方面,做了一些工作,取得了明顯成效。但天價彩禮“娶不起”、豪華喪葬“死不起”、名目繁多的人情禮金“還不起”、孝道式微、農村老人“老無所養”等問題還普遍存在。抵制歪風、弘揚正氣成為廣大干部和農民群眾的熱切期盼。

加強黨的領導,讓黨風政風引領鄉風民風

《指導意見》要求,地方各級黨委和政府要把推進文明鄉風建設作為實施鄉村振興戰略的一項重要任務,建立健全黨委統一領導、政府負責、各部門分工落實的工作機制;深入研究當地婚喪陋習、孝道式微等問題的形成原因,建立管用有效的工作機制,制定有針對性的政策措施。

在回答記者關于“文明鄉風建設會采取哪些措施,切實保障農村黨員干部先鋒模范作用發揮”提問時,韓俊說:“黨風政風跟鄉風民風是分不開的。推動黨風政風引領農村新風,是《指導意見》提出的重要原則。”韓俊進一步介紹,為推動黨風政風引領農村新風,《指導意見》具體提出了三方面要求:第一,要落實農村基層黨組織責任,充分發揮農村黨員干部模范帶頭作用,特別是各級領導干部必須在移風易俗中走在前頭、以身作則、率先垂范。《指導意見》對黨員干部還提出了一些具體要求,比如開展黨員聯系農戶、黨員戶掛牌等活動,推動黨員干部做出示范,帶動群眾全面參與。

第二,要建立黨員干部操辦婚喪事宜報備制度。各地這些年已形成一些很好做法:有的組織黨員干部簽訂承諾書,鼓勵黨員干部在婚事新辦、喪事簡辦等方面做表率;有的細致規定宴請范圍、標準,嚴格執行,嚴禁變相收受禮金;有的依靠群眾性自治組織成立移風易俗小組,抓好監督落實,常態化開展宣傳,引導群眾自覺抵制不良風氣。

第三,地方各級紀檢監察部門要根據黨內規章制度,對黨員干部婚事新辦、喪失簡辦、抵制天價彩禮、孝親敬老等作出具體規定,同時發揮好組織監督和群眾監督作用,對違反相關規定的黨員干部進行相應處理。組織部門在綜合考評地方黨政領導班子和有關干部時,也要注意了解推進農村移風易俗工作相關情況,將此作為考核干部、選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考,對工作成效顯著的予以獎勵,對工作不力的嚴肅問責。

因地制宜,發揮村規民約和群眾性自治組織作用

韓俊指出,文明鄉風建設要與當地經濟社會發展水平和文化傳統相適應,充分尊重當地習俗,充分考慮群眾習慣和接受程度,不搞強制命令,不搞“一刀切”。農民群眾是文明鄉風建設的主體,要增強農民群眾的主人翁意識,有效發揮村民自治重要作用,創新工作措施和方法,讓群眾成為新風新規的制定者、執行者、評議者和受益者,做到自我管理、自我約束、自我提高。

《指導意見》對用好村規民約、發揮好群眾性自治組織作用提出了要求。韓俊表示,鄉村社會是人們“生于斯長于斯”的熟人社會,鄉村治理要采取符合農村特點的方式,既要充分運用現代治理理念和方法,也要充分發揮農村傳統治理資源作用。村規民約是村民自我管理、自我教育、自我監督的行為規范,介于法律和道德之間,更多是發揮道德約束作用。另外,實踐證明,群眾性自治組織通過開展多種形式的議事協商,可以真正實現農民群眾的自我教育、自我管理、自我約束、自我提高,是推進文明鄉風建設的生動實踐。

針對“未來如何更好發揮群眾性自治組織作用”的提問,韓俊指出,應發揮好群眾性自治組織的三大作用。一是自我組織作用。各地要建立黨組織領導下的紅白理事會、村民議事會、道德評議會等群團組織,廣泛開展議事協商,完善組織章程和各項制度。從各地做法看,理事會一般應由村主要干部兼任理事長,并吸收農村能人、德高望重人士,婚喪事具體操辦人、敬老愛老模范等,依靠他們開展婚喪嫁娶服務、鄰里互助活動和道德評議。

二是自我管理作用。《指導意見》提出,鼓勵群眾性自治組織在村民委員會統一指導下制定“紅黑榜”,通過互評亮榜,宣傳婚喪新風和孝道典型;鼓勵群眾性自治組織、集體經濟組織和有關社會組織發展為老志愿服務;鼓勵農村基層群眾性自治組織通過與贍養人子女簽訂《家庭贍養協議書》等方式,督促子女自覺承擔家庭責任;鼓勵對農村留守、空巢老人進行定期巡訪,及時發現和解決老年人獨自生活的風險;廣泛開展老年人喜聞樂見的文化休閑活動,解決農村老年人的精神慰藉需要。

三是自我監督作用。可依據村規民約出臺約束性措施,主動邀請并接受群眾性自治組織監督。通過民主協商,限定可辦酒席的項目、紅白事操辦規模和時限、待客范圍、席面標準和禮金數額等。

依法依規開展工作,更好發揮社會主義核心價值觀引領作用

《指導意見》要求,文明鄉風建設要依法依規開展,須加強制度保障,實施有效管理,在相關法律法規修訂中,要增加文明鄉風建設相關內容。對不贍養、虐待父母等行為要加大懲處力度。出臺有關政策措施要符合法律法規,村規民約內容要符合憲法和法律精神。農村基層群眾性自治組織有關約束性措施的制定和實施,要符合村民自治程序和規范。

韓俊表示,一些地方的村規民約內容比較空泛、制定不夠規范,甚至涉嫌違法違規,存在侵犯群眾特別是婦女合法權益的風險。為此,《指導意見》提出,村規民約內容要符合憲法和法律精神,群眾性自治組織制定和實施約束性措施,要符合村民自治程序和規范。各級黨委和政府要將指導規范村規民約工作,作為加強農村基層社會治理的重要內容,防止盲目立規和“以約代法”。有關部門要制定村規民約范本,主動引導規范,完善審查備案程序,重點審查村規民約制定或修訂程序、內容是否合法,是否符合實際并具有可操作性。對于村規民約中的歧視性和違法內容,要及時糾正和廢除。

此外,韓俊指出,要深入教育宣傳和發動群眾,以社會主義核心價值觀為引領,廣泛開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育,加強文化引領、強化價值認同、注重實踐養成,建立正面激勵機制,發揮典型的示范引領作用,以日常浸潤的方式,把中華傳統美德和現代文明觀念轉化為農民群眾的行為習慣和準則。

韓俊介紹,下一步,各有關部門將強化責任落實,建立長效工作機制,推動部門協同聯動,爭取通過3到5年的努力,基本健全文明鄉風管理機制和工作制度,進一步提高鄉村社會文明程度,讓農民群眾有實實在在的獲得感,推進農村精神文明建設取得新成效。


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