中國林業(yè)網(wǎng)2月13日訊2018年，大連市林業(yè)局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求，以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，進(jìn)一步提高依法行政能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程，林業(yè)法治建設(shè)取得了明顯成績。

　　依法全面履行政府職能。一是堅(jiān)持職權(quán)法定。按照《大連市政府部門權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理辦法》的要求，結(jié)合法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢情況，對(duì)市林業(yè)局權(quán)責(zé)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，梳理年內(nèi)擬調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)，形成《大連市林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范行政職權(quán)等工作的報(bào)告》報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審定。二是深化行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范相關(guān)工作要求，認(rèn)真開展行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫自查、規(guī)范工作，并下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作的通知》。三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。貫徹落實(shí)省政府全面禁止天然林商業(yè)性采伐相關(guān)文件精神。開展天然林停伐補(bǔ)助自查、天然林保護(hù)情況自查工作。開展森林防火異地督查、春季森林防火專項(xiàng)督查、封山禁牧暨重點(diǎn)造林綠化工程管護(hù)專項(xiàng)督查等工作。森林公安部門、野生動(dòng)植物保護(hù)站等部門集中清理整治集貿(mào)市場、馴養(yǎng)繁殖場、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和場所等工作，嚴(yán)肅查處突出違規(guī)違法問題，始終保持嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪高壓態(tài)勢，全力推進(jìn)我市林業(yè)系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展，確保全市林業(yè)生態(tài)資源安全。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，起草《大連市濕地保護(hù)管理?xiàng)l例》，目前處論證調(diào)研階段。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度,對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。二是開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、軍民融合發(fā)展等涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作,及時(shí)修改、廢止不符合工作實(shí)際的規(guī)章和規(guī)范性文件，形成包括《大連市林業(yè)局關(guān)于證明事項(xiàng)清理工作的報(bào)告》在內(nèi)的多個(gè)清理報(bào)告。三是完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。根據(jù)市政府法制辦《關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步完善行政裁量權(quán)制度工作方案〉的通知》和《關(guān)于完善全市行政裁量基準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見》，市林業(yè)局組織起草了《大連林業(yè)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》（征求意見稿），向社會(huì)公開征求意見。在征求大連市、縣兩級(jí)林業(yè)主管部門范圍內(nèi)意見、征求法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見、局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議討論、法制辦備案等基礎(chǔ)上頒布實(shí)施《大連市林業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》、《大連市林業(yè)局行政許可裁量基準(zhǔn)》、《大連市林業(yè)局行政確認(rèn)裁量基準(zhǔn)》、《大連市林業(yè)局行政強(qiáng)制裁量基準(zhǔn)》。

　　推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化。全面實(shí)施合法性審查。嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等必要程序，防止未經(jīng)合法性審查或未通過審查而提交重大行政決策的行為，確保重大行政決策主體、程序、內(nèi)容合法。嚴(yán)格執(zhí)行《大連市林業(yè)局法律顧問制度》，簽訂法律顧問合同，明確法律顧問提供法律服務(wù)范圍，防止無序轉(zhuǎn)移法律風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升法律顧問參與政府決策和行政管理事務(wù)的深度和廣度。

　　深化行政執(zhí)法體制改革。完善行政執(zhí)法管理，嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體資格，對(duì)市林業(yè)局行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行重新整理，通過“大連市行政執(zhí)法考試報(bào)名系統(tǒng)”完成執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格信息、執(zhí)法人員信息完善工作。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法資格考試制度，堅(jiān)持持證上崗，通過市林業(yè)局網(wǎng)站公示全局持有遼寧省行政執(zhí)法證人員名單，并先后兩次組織30名行政執(zhí)法人員參加全市行政執(zhí)法資格考試，考試過程中參考人員遵守紀(jì)律，無作弊行為，考試合格率近100%。

　　堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是依法懲處各類違法行為。加大林業(yè)執(zhí)法力度，開展應(yīng)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果開展林地執(zhí)法檢查工作，下發(fā)《關(guān)于加快涉林違法案件查辦進(jìn)度的通知》。加強(qiáng)對(duì)涉及森林資源保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、種苗管理、植物檢疫、森林公園管理等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合市人大農(nóng)委完成對(duì)各區(qū)市縣貫徹《遼寧省濕地保護(hù)條例》情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。加大涉林違法犯罪查處力度，以“青山”、“春雷2018”、“綠劍2018”等系列專項(xiàng)打擊行動(dòng)為牽引，查辦了一批有影響的涉林案件，取得了顯著成效。2018年，全市共查辦林業(yè)行政案件400余起。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。著力做好“雙隨機(jī)、一公開”工作，涉企執(zhí)法檢查計(jì)劃按規(guī)定報(bào)送市政府法制辦審核、要件齊全。經(jīng)審核、批準(zhǔn)的涉企檢查計(jì)劃在政府網(wǎng)站向社會(huì)公開，同時(shí)在執(zhí)法機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站公示。根據(jù)《大連市林業(yè)局“雙隨機(jī)” 抽查工作實(shí)施細(xì)則》及2018年行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，大連市林木種苗站分別于8月31日和9月3日對(duì)滿庭芳園藝科技（大連）有限公司和大連中植構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)有限公司進(jìn)行了林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營情況行政執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查結(jié)果通過市林業(yè)局網(wǎng)站公示，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程、結(jié)果有據(jù)可查。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。市林檢局堅(jiān)持“以服務(wù)企業(yè)為宗旨，以企業(yè)需求為導(dǎo)向”，在規(guī)范檢疫執(zhí)法的前提下，特事特辦。面對(duì)長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)成立林檢機(jī)構(gòu)需要時(shí)間的現(xiàn)實(shí)困難，市林檢局主動(dòng)作為，趕赴長興島開展工作，合理調(diào)整相關(guān)審批程序，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)一站式辦理《植物檢疫證書》的訴求。為充分滿足企業(yè)臨時(shí)性調(diào)運(yùn)需求，實(shí)行T+1現(xiàn)場檢疫模式，即報(bào)檢次日即到場履行現(xiàn)場檢疫，極大地壓縮了企業(yè)報(bào)檢周期。四是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。完成《2018年大連市林業(yè)局法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，并以文件形式下發(fā)，按照權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)要求，嚴(yán)格確定不同部門機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)引導(dǎo)行政執(zhí)法人員自覺履行法定職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。

　　強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。按照大連市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈大連市部門和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法〉的通知》，組織起草了并印發(fā)《大連市林業(yè)局內(nèi)部管理干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》。

　　全面推進(jìn)政務(wù)公開。加大政府信息公開力度，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，在市林業(yè)局網(wǎng)站上設(shè)有信息中心板塊，推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”及涉林重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，加強(qiáng)林業(yè)政策解讀，做好民心網(wǎng)、民意網(wǎng)的回應(yīng)工作。加強(qiáng)政府信息依申請(qǐng)公開工作。

　　依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。一是推進(jìn)法治意識(shí)提升。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子法律學(xué)習(xí)制度，落實(shí)局（黨組）中心組學(xué)法制度，把憲法法律列入局（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。利用集中培訓(xùn)、以案代訓(xùn)、自學(xué)、干部在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)等多種方式加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，全面提高機(jī)關(guān)工作人員和執(zhí)法人員法治思維。黨組中心組織法律學(xué)習(xí)2次，邀請(qǐng)專家現(xiàn)場解讀《憲法》，組織全體黨員干部學(xué)習(xí)1次。二是加強(qiáng)法治宣傳和法律服務(wù)。按照“誰執(zhí)法，誰普法”的責(zé)任要求，開展法治宣傳教育活動(dòng)。深入莊河市蓉花山鎮(zhèn)開展主題為“保護(hù)森林資源，共建美麗家園”的森林法宣傳日活動(dòng)。深入莊河仙人洞鎮(zhèn)開展“愛鳥周”宣傳活動(dòng)、瓦房店三臺(tái)鄉(xiāng)開展“濕地日”宣傳活動(dòng)。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體同時(shí)發(fā)聲開展森林防火和野生動(dòng)物保護(hù)法制宣傳。三是加強(qiáng)典型示范、輿論引導(dǎo)和理論研究。利用官方微信公眾平臺(tái)，依托網(wǎng)絡(luò)媒體，持續(xù)推送執(zhí)法前沿、曝光涉林違法典型案例、森林火災(zāi)法律法規(guī)講堂、解讀方針政策、科普防火常識(shí)等相關(guān)文章。