推進農(nóng)村精神文明建設取得新成效

——中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊解讀《關于進一步推進移風易俗 建設文明鄉(xiāng)風的指導意見》并答記者問

農(nóng)民日報、中國農(nóng)網(wǎng)記者 侯馨遠

近期，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步推進移風易俗 建設文明鄉(xiāng)風的指導意見》。10月29日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊解讀《指導意見》并回答記者提問。

圖為發(fā)布會現(xiàn)場

《指導意見》對當前和今后一個時期的文明鄉(xiāng)風建設工作作了全面部署安排，明確了總體要求和重點舉措。韓俊指出，推進移風易俗、建設文明鄉(xiāng)風是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要工作，是培育和踐行社會主義核心價值觀的必然要求，是農(nóng)民群眾最關心的現(xiàn)實問題。近年來，各地在革除農(nóng)村陋習、樹立文明新風方面，做了一些工作，取得了明顯成效。但天價彩禮“娶不起”、豪華喪葬“死不起”、名目繁多的人情禮金“還不起”、孝道式微、農(nóng)村老人“老無所養(yǎng)”等問題還普遍存在。抵制歪風、弘揚正氣成為廣大干部和農(nóng)民群眾的熱切期盼。

加強黨的領導，讓黨風政風引領鄉(xiāng)風民風

《指導意見》要求，地方各級黨委和政府要把推進文明鄉(xiāng)風建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，建立健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、各部門分工落實的工作機制；深入研究當?shù)鼗閱事�習、孝道式微等問題的形成原因，建立管用有效的工作機制，制定有針對性的政策措施。

在回答記者關于“文明鄉(xiāng)風建設會采取哪些措施，切實保障農(nóng)村黨員干部先鋒模范作用發(fā)揮”提問時，韓俊說：“黨風政風跟鄉(xiāng)風民風是分不開的。推動黨風政風引領農(nóng)村新風，是《指導意見》提出的重要原則。”韓俊進一步介紹，為推動黨風政風引領農(nóng)村新風，《指導意見》具體提出了三方面要求：第一，要落實農(nóng)村基層黨組織責任，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部模范帶頭作用，特別是各級領導干部必須在移風易俗中走在前頭、以身作則、率先垂范。《指導意見》對黨員干部還提出了一些具體要求，比如開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌等活動，推動黨員干部做出示范，帶動群眾全面參與。

第二，要建立黨員干部操辦婚喪事宜報備制度。各地這些年已形成一些很好做法：有的組織黨員干部簽訂承諾書，鼓勵黨員干部在婚事新辦、喪事簡辦等方面做表率；有的細致規(guī)定宴請范圍、標準，嚴格執(zhí)行，嚴禁變相收受禮金；有的依靠群眾性自治組織成立移風易俗小組，抓好監(jiān)督落實，常態(tài)化開展宣傳，引導群眾自覺抵制不良風氣。

第三，地方各級紀檢監(jiān)察部門要根據(jù)黨內(nèi)規(guī)章制度，對黨員干部婚事新辦、喪失簡辦、抵制天價彩禮、孝親敬老等作出具體規(guī)定，同時發(fā)揮好組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，對違反相關規(guī)定的黨員干部進行相應處理。組織部門在綜合考評地方黨政領導班子和有關干部時，也要注意了解推進農(nóng)村移風易俗工作相關情況，將此作為考核干部、選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考，對工作成效顯著的予以獎勵，對工作不力的嚴肅問責。

因地制宜，發(fā)揮村規(guī)民約和群眾性自治組織作用

韓俊指出，文明鄉(xiāng)風建設要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)相適應，充分尊重當?shù)亓曀祝�充分考慮群眾習慣和接受程度，不搞強制命令，不搞“一刀切”。農(nóng)民群眾是文明鄉(xiāng)風建設的主體，要增強農(nóng)民群眾的主人翁意識，有效發(fā)揮村民自治重要作用，創(chuàng)新工作措施和方法，讓群眾成為新風新規(guī)的制定者、執(zhí)行者、評議者和受益者，做到自我管理、自我約束、自我提高。

《指導意見》對用好村規(guī)民約、發(fā)揮好群眾性自治組織作用提出了要求。韓俊表示，鄉(xiāng)村社會是人們“生于斯長于斯”的熟人社會，鄉(xiāng)村治理要采取符合農(nóng)村特點的方式，既要充分運用現(xiàn)代治理理念和方法，也要充分發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)治理資源作用。村規(guī)民約是村民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，介于法律和道德之間，更多是發(fā)揮道德約束作用。另外，實踐證明，群眾性自治組織通過開展多種形式的議事協(xié)商，可以真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理、自我約束、自我提高，是推進文明鄉(xiāng)風建設的生動實踐。

針對“未來如何更好發(fā)揮群眾性自治組織作用”的提問，韓俊指出，應發(fā)揮好群眾性自治組織的三大作用。一是自我組織作用。各地要建立黨組織領導下的紅白理事會、村民議事會、道德評議會等群團組織，廣泛開展議事協(xié)商，完善組織章程和各項制度。從各地做法看，理事會一般應由村主要干部兼任理事長，并吸收農(nóng)村能人、德高望重人士，婚喪事具體操辦人、敬老愛老模范等，依靠他們開展婚喪嫁娶服務、鄰里互助活動和道德評議。

二是自我管理作用。《指導意見》提出，鼓勵群眾性自治組織在村民委員會統(tǒng)一指導下制定“紅黑榜”，通過互評亮榜，宣傳婚喪新風和孝道典型；鼓勵群眾性自治組織、集體經(jīng)濟組織和有關社會組織發(fā)展為老志愿服務；鼓勵農(nóng)村基層群眾性自治組織通過與贍養(yǎng)人子女簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》等方式，督促子女自覺承擔家庭責任；鼓勵對農(nóng)村留守、空巢老人進行定期巡訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決老年人獨自生活的風險；廣泛開展老年人喜聞樂見的文化休閑活動，解決農(nóng)村老年人的精神慰藉需要。

三是自我監(jiān)督作用。可依據(jù)村規(guī)民約出臺約束性措施，主動邀請并接受群眾性自治組織監(jiān)督。通過民主協(xié)商，限定可辦酒席的項目、紅白事操辦規(guī)模和時限、待客范圍、席面標準和禮金數(shù)額等。

依法依規(guī)開展工作，更好發(fā)揮社會主義核心價值觀引領作用

《指導意見》要求，文明鄉(xiāng)風建設要依法依規(guī)開展，須加強制度保障，實施有效管理，在相關法律法規(guī)修訂中，要增加文明鄉(xiāng)風建設相關內(nèi)容。對不贍養(yǎng)、虐待父母等行為要加大懲處力度。出臺有關政策措施要符合法律法規(guī)，村規(guī)民約內(nèi)容要符合憲法和法律精神。農(nóng)村基層群眾性自治組織有關約束性措施的制定和實施，要符合村民自治程序和規(guī)范。

韓俊表示，一些地方的村規(guī)民約內(nèi)容比較空泛、制定不夠規(guī)范，甚至涉嫌違法違規(guī)，存在侵犯群眾特別是婦女合法權(quán)益的風險。為此，《指導意見》提出，村規(guī)民約內(nèi)容要符合憲法和法律精神，群眾性自治組織制定和實施約束性措施，要符合村民自治程序和規(guī)范。各級黨委和政府要將指導規(guī)范村規(guī)民約工作，作為加強農(nóng)村基層社會治理的重要內(nèi)容，防止盲目立規(guī)和“以約代法”。有關部門要制定村規(guī)民約范本，主動引導規(guī)范，完善審查備案程序，重點審查村規(guī)民約制定或修訂程序、內(nèi)容是否合法，是否符合實際并具有可操作性。對于村規(guī)民約中的歧視性和違法內(nèi)容，要及時糾正和廢除。

此外，韓俊指出，要深入教育宣傳和發(fā)動群眾，以社會主義核心價值觀為引領，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育，加強文化引領、強化價值認同、注重實踐養(yǎng)成，建立正面激勵機制，發(fā)揮典型的示范引領作用，以日常浸潤的方式，把中華傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明觀念轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的行為習慣和準則。

韓俊介紹，下一步，各有關部門將強化責任落實，建立長效工作機制，推動部門協(xié)同聯(lián)動，爭取通過3到5年的努力，基本健全文明鄉(xiāng)風管理機制和工作制度，進一步提高鄉(xiāng)村社會文明程度，讓農(nóng)民群眾有實實在在的獲得感，推進農(nóng)村精神文明建設取得新成效。