黨的十八大以來(lái),我國(guó)創(chuàng)造了減貧史上最好成績(jī),現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)人減少到2018年底的1660萬(wàn)人,其中集中連片特困地區(qū)農(nóng)村貧困人口935萬(wàn)人,比2012年末減少4132萬(wàn)人,6年累計(jì)減少81.5%,離全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)越來(lái)越近,尤其是深度貧困地區(qū)的貧困人口生活水平大幅提高,貧困地區(qū)面貌明顯改善。
偉大的奇跡 歷史性跨越
主要生活在云南貢山獨(dú)龍江鄉(xiāng)的獨(dú)龍族,在新中國(guó)成立初期還處于原始社會(huì)末期。75歲的李文仕是最后健在的20余名“文面女”之一,對(duì)比前半生衣不蔽體、食不果腹的苦日子,如今她過(guò)著吃住不愁,含飴弄孫的生活,“從來(lái)沒(méi)想過(guò)能過(guò)上現(xiàn)在的生活”。去年底,獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)“整族脫貧”,獨(dú)龍江鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“一步跨千年”的歷史巨變。
“以獨(dú)龍族等為代表的直過(guò)民族,是云南省脫貧攻堅(jiān)中的難中之難,堅(jiān)中之堅(jiān)。”云南省扶貧開發(fā)辦公室主任黃云波說(shuō),針對(duì)直過(guò)民族和人口較少民族特點(diǎn),云南省制定了全面打贏直過(guò)民族脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)五年行動(dòng)計(jì)劃,從提升能力素質(zhì)、組織勞務(wù)輸出、安居工程等六方面發(fā)力。
截至2018年底,云南省11個(gè)直過(guò)民族和人口較少民族有建檔立卡貧困人口75.17萬(wàn)人,已實(shí)現(xiàn)脫貧52.73萬(wàn)人,其中獨(dú)龍族、德昂族、基諾族實(shí)現(xiàn)整族脫貧。
獨(dú)龍族巨變背后是人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的反貧困斗爭(zhēng)。內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口602萬(wàn)人,比2012年末減少2519萬(wàn)人,六年累計(jì)減少80.7%。
世界銀行2018年發(fā)布報(bào)告稱“中國(guó)在快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少貧困方面取得了‘史無(wú)前例的成就’”。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯盛贊中國(guó)減貧方略,稱“精準(zhǔn)減貧方略是幫助最貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標(biāo)的唯一途徑”。
精準(zhǔn)施策“挪窮窩” 超常舉措“換窮業(yè)”
呂有榮一家所在的青海省互助土族自治縣五十鎮(zhèn)班彥村,地處六盤山集中連片特殊困難地區(qū)。班彥在土族語(yǔ)言中意思是“富裕幸福的地方”,但是直到2015年,這個(gè)村位于“腦山”地區(qū)的5社和6社129戶人中,仍然有73戶是貧困戶,是典型的“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地方。
2016年底,這兩個(gè)社整體搬遷到了山下的班彥新村。“咋能想到我們會(huì)過(guò)上和城里人一樣的生活?”呂有榮經(jīng)常站在山頭俯瞰新村,他總感覺(jué)像在做夢(mèng)。
“搬得出,還要穩(wěn)得住,這就需要不斷拓展貧困群眾的增收渠道。”班彥村扶貧(駐村)工作隊(duì)第一書記袁光平介紹,搬下山后,各級(jí)政府部門、駐村工作隊(duì)和幫扶企業(yè)都把工作重心放在謀產(chǎn)業(yè)、拓展致富門路上,幫助班彥新村初步形成了以特色種植養(yǎng)殖、民族特色手工藝和鄉(xiāng)村旅游接待等為主的多元增收渠道。2018年底,全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到9791元,告別了之前阻礙擺脫貧困的出行難、吃水難、看病難、上學(xué)難、務(wù)工難和娶親難等“六難”問(wèn)題。
班彥的變遷,只是全國(guó)易地扶貧搬遷助力脫貧奔小康的縮影。
——青海脫貧攻堅(jiān)以來(lái),易地搬遷12萬(wàn)貧困人口。
——甘肅省2016年到現(xiàn)在,搬遷規(guī)模達(dá)48.73萬(wàn)人。
——云南省原納入國(guó)家“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃的65萬(wàn)建檔立卡貧困人口,目前已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)入住。
——新疆截至2018年底,讓14萬(wàn)貧困群眾通過(guò)易地扶貧搬遷政策“拔窮根”,今年還將易地安置貧困戶2.1萬(wàn)人,后續(xù)還將持續(xù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
全國(guó)絕大多數(shù)深度貧困地區(qū)的貧困群眾徹底告別了窮窩窩,迎來(lái)了新生活。
“斗窮70年,1年勝千年,皇帝不管飽,還是現(xiàn)在好。”山西省呂梁市臨縣李家焉村高愛(ài)平,24歲才吃上第一頓飽飯。如今56歲的他搬下山,脫了貧,能洗熱水澡,能用燃?xì)庠睿眠@句順口溜形容現(xiàn)在的新生活。
按照《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》,“十三五”時(shí)期,全國(guó)將對(duì)約1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。截至2018年底,已完成870萬(wàn)貧困人口的搬遷任務(wù),到2019年底,將按計(jì)劃完成剩余貧困人口的搬遷。
除了易地扶貧搬遷外,我國(guó)堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”的根本要求,實(shí)施了“五個(gè)一批”等一系列扶到點(diǎn)上、扶到根上的針對(duì)性舉措,才取得了平均每年減貧超千萬(wàn),平均每分鐘減貧近30人的舉世矚目的成績(jī)。
不獲全勝 絕不收兵
截至今年5月中旬,全國(guó)共有436個(gè)貧困縣脫貧摘帽,占全部貧困縣的52.4%。摘帽之后如何鞏固脫貧成果,如何帶動(dòng)更多深度貧困地區(qū)脫貧?記者日前在去年脫貧摘帽的河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣业搅俗约旱拇鸢浮?/p>
脫貧攻堅(jiān)以來(lái),內(nèi)鄉(xiāng)縣和牧原集團(tuán)共同探索了“政府+銀行+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的“5+”資產(chǎn)收益扶貧模式。2016年以來(lái),帶動(dòng)了13萬(wàn)戶的36萬(wàn)貧困人口脫貧。
“過(guò)去我們通過(guò)扶貧模式創(chuàng)新,讓貧困戶增收致富,下一步我們要讓合作社實(shí)體化,為‘空殼村’注活力,實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)零的突破。”內(nèi)鄉(xiāng)縣縣長(zhǎng)楊曙光說(shuō),“村里有了集體收入,才能培育產(chǎn)業(yè),打造‘一支永遠(yuǎn)不走的扶貧工作隊(duì)’,從脫貧摘帽走向鄉(xiāng)村全面振興。”
“5+”扶貧模式中,合作社在資產(chǎn)收益扶貧模式中形成了大量資產(chǎn),內(nèi)鄉(xiāng)縣利用這些資產(chǎn),培育富農(nóng)產(chǎn)業(yè),為農(nóng)村發(fā)展引入源頭活水,跑出脫貧攻堅(jiān)“加速度”,開啟鄉(xiāng)村振興“新模式”。截至2019年6月,內(nèi)鄉(xiāng)縣97個(gè)村已累計(jì)獲得分紅收入968萬(wàn)元。目前這一模式已經(jīng)復(fù)制推廣至甘肅等全國(guó)12個(gè)省份的21個(gè)貧困縣。
深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨,是決定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打贏的關(guān)鍵。目前“三區(qū)三州”還有貧困人口172萬(wàn)人,貧困發(fā)生率8.2%,“三區(qū)三州”以外的199個(gè)深度貧困縣還有貧困人口467萬(wàn)人,貧困發(fā)生率5.6%,貧困程度深、基礎(chǔ)條件差、致貧原因復(fù)雜,可謂“最后的貧困堡壘”。
國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示,今年的脫貧攻堅(jiān)工作將進(jìn)一步聚焦深度貧困地區(qū),今年中央財(cái)政新增200億元專項(xiàng)扶貧資金主要支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。深入推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng),廣泛動(dòng)員社會(huì)組織和公民個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)。