一業一策一村一人

——河北省實施農業產業扶貧技術服務體系全覆蓋紀實

　　本報記者李杰

　　“出完這茬菇，凈掙5萬多元！”在農技人員“手把手”指導下，河北省平泉市沙坨子村農業園區堅持為農戶提供好產品、技術支持和銷售服務，貧困戶劉彥龍在園區里種起了蘑菇，“不僅脫了貧還致了富”。他說，農業技術是制約廣大農民脫貧致富的主要問題，“有了技術就不愁掙不到錢。”

　　2019年是全面打贏脫貧攻堅戰決戰決勝之年。為充分發揮農業技術在農業產業扶貧中的支撐引領作用，加快貧困地區農業特色產業發展，河北省農業農村廳日前出臺了《農業產業扶貧技術服務體系建設方案》，組織全省農業科技人員建立省、市、縣、鄉農業產業扶貧技術服務專家團隊，為每個貧困村配備1名產業技術指導員，確保“科技支撐到縣、產業幫扶進村、技術指導入戶”，構建起覆蓋62個貧困縣的農業產業扶貧技術服務體系。

　　“一產業一方案”技術服務到村到戶

　　“貧困戶種蘑菇，我們負責提供生產技術。”平泉市農牧局黨組書記秦鳳彬說，平泉市農業技術干部積極行動起來，全力破解產業扶貧發展的技術難題。當前，該市食用菌產業已覆蓋19個鄉鎮150個村，食用菌標準化基地面積達6萬畝，已經成為全市扶貧效果最好、發展潛力最大的脫貧致富產業。

　　據介紹，2018年河北省組建了第二期農業產業技術體系創新團隊，針對蔬菜、食用菌、中藥材、薯類、雜糧雜豆等18個產業，共有省級產業技術體系專家250名。在此基礎上，建立起市、縣、鄉扶貧產業服務隊，培育發展貧困村農業產業指導員7366人，建立起覆蓋全省9個貧困市、62個貧困縣、7366個貧困村的農業產業扶貧技術服務體系。

　　在具體工作中，堅持“省級抓指導、市級協調、縣鄉主體”的原則，實行首席專家負責制，以文件的形式明確了專家團隊職責定位。省、市專家團隊直接對接扶貧產業、幫扶指導貧困縣。縣、鄉、村專家團隊和技術人員直接對接產業扶貧項目，服務到村，分包新型經營主體和貧困戶。

　　方案提出，按照“一縣一策、一產業一方案”要求，堅持“六個一”精準對接服務。即省級團隊每名專家包聯指導一個扶貧產業帶，每個貧困縣分別明確1名省級和市級專家包聯指導，縣級專家團隊包聯指導一家以上扶貧龍頭企業、現代農業園區或合作社，每名縣級專家團隊專家帶領指導一個鄉鎮扶貧產業服務隊，每個鄉鎮扶貧產業服務隊包聯指導一個貧困鄉鎮或產業片區，每名鄉鎮扶貧產業服務隊成員包聯指導一個貧困村，切實推進貧困地區特色產業發展，促進貧困人口穩步增收。

　　“三重點”“十服務”托起全產業鏈發展

　　“突出科技創新、產業化經營、實施品牌戰略三大重點，實施全產業鏈‘十項服務’。”河北省農業農村廳科技處負責同志介紹，針對貧困縣農業扶貧產業技術短板，努力圍繞全產業鏈關鍵環節實施精準對接，加快新品種、新技術、新設施的引進和應用，盡快提升農業扶貧產業的科技含量。

　　突出科技創新，加強研究認證，對貧困縣生產條件、產業結構、市場產業狀況等情況進行深入調研分析，形成“規劃+意見+方案+項目+服務‘五位一體’的農業產業扶貧技術指導體系”。每年集中推介種子、種畜禽、種苗等一批優良品種，以品種更新帶動形成產業特色。針對貧困縣地形地貌特點和農業生產條件，研究引進適合山地、丘陵、壩上等貧困地區的溫室、大棚、農機具，提高土地產出率和農產品質量。用兩三年時間，使貧困縣特色扶貧主導產業技術支撐能力明顯增強，先進適用技術覆蓋率達到90%以上。

　　實施“新型主體”帶動，加快農業產業化經營步伐。指導龍頭企業、現代農業園區、合作社、家庭農場等新型主體發展，推行“龍頭企業、現代農業園區+合作社+基地+貧困戶”經營模式，提高組織化程度，延伸產業鏈條，形成龍頭帶動、園區輻射、合作社引領、貧困戶參與的產業化經營新格局。對于承擔扶貧產業帶動任務的龍頭企業，開展包聯指導和技術服務，幫助企業解決原料基地、標準化生產、產品加工、分等定級、產品標準等方面的問題。支持每個貧困縣至少創建1家省級現代農業園區，對園區的科技創新、項目孵化、扶貧項目實施進行指導，提升園區帶貧增收能力，大力培育“帶貧”合作社和家庭農場發展。

　　努力幫助貧困縣建立以品牌化為核心的農產品產銷體系，推動貧困地區農產品“走出去”。優先支持貧困縣申報國家級、省級特色農產品優勢區創建項目，提升特色扶貧產業規模和質量。支持貧困縣開展綠色食品、有機食品和農產品地理標志認證，創建叫得響、有影響的區域公用品牌。力爭用兩三年時間，實現貧困縣特色農產品優勢區項目申報和創建全覆蓋，綠色食品、有機食品和農產品地理標志認證全覆蓋，品牌影響力和帶動力明顯增強。大力開展農產品產銷對接，指導有關部門借助農博會、農交會、貧困地區產品產銷對接、“電商扶貧”等農產品展銷渠道，開展好農批對接、農超對接、農社對接、農校對接等活動。

　　一季度一總結任務責任明確到人

　　“每季度最后一個月的25日前，由各市匯總后向省農業農村廳報送全產業鏈‘十項服務’任務落實情況。”翻閱文件，記者看到“全面落實各級各類專家服務團隊和人員的任務”的內容，強調要明確責任分工，將服務內容、服務區域、服務項目層層分解，落實任務清單，建立工作臺帳，確保各項目標任務落到實處。

　　方案指出，各貧困縣農業農村部門制定農業產業扶貧技術服務實施方案，按照到產業、到項目、到貧困村的要求，明確團隊組建、體系構建、包聯主體、對接要求、服務內容、績效評估、工作考核等內容，建立縣、鄉、村服務體系人員名單、任務清單和工作臺帳，每季度進行一次梳理總結，及時查找問題，調整工作方向和力度。

　　貧困市農業農村部門，制定出農業產業扶貧技術服務管理辦法，明確市級專家團隊服務貧困縣和扶貧產業的對接要求、指導內容，確定市、縣兩級專家團隊有效銜接機制，建立人員名單、任務清單和工作臺帳，每個季度對市、縣兩級專家團隊工作開展情況進行一次集中調度，統籌推進工作開展。

　　方案強調，嚴格考核評價，對農業產業扶貧技術服務工作，實行部門工作成效和專家團隊績效評價“雙線考核”。把農業產業扶貧技術服務工作，納入產業扶貧工作內容，對相關市、縣農業農村部門進行成效考核評價，重點考核團隊組建、工作指導、體系建設、對接包聯、技術服務開展情況。對進展慢、效果差的縣，要進行約談，督促整改提高，對成績優秀、貢獻突出的專家團隊和個人通報表揚，并在職稱評聘、專家評聘、職務晉升、項目申報等方面給予“優先”。統籌專項資金，安排用于縣級專家團隊和鄉、村兩級技術服務工作經費，保障專家團隊工作正常開展，力求省、市、縣、鄉、村五級產業扶貧技術服務體系取得更實更大效果。