國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃的通知

國(guó)辦發(fā)〔2019〕18號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳          

2019年5月1日          

（本文有刪減）

國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃

2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。國(guó)務(wù)院立法工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加大立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，著力提高立法質(zhì)量和工作效率，為全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策，提出一系列全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，為全面依法治國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南，為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代行政立法工作指明了前進(jìn)方向、確立了基本原則，必須貫穿于行政立法工作的全過(guò)程和各方面。要全面貫徹實(shí)施憲法，深化憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，以完備的法律法規(guī)推動(dòng)和保證憲法實(shí)施，維護(hù)憲法權(quán)威。要緊緊抓住全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。要貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)圍繞黨和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)相關(guān)行政立法項(xiàng)目，進(jìn)一步完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境和法律法規(guī)，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持人民主體地位，擴(kuò)大立法公眾參與，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目

——圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案，制定非存款類放貸組織條例、處置非法集資條例、私募投資基金管理暫行條例、排污許可管理?xiàng)l例、地下水管理?xiàng)l例，修訂外資銀行管理?xiàng)l例、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法。

——圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議契稅法草案、稅收征收管理法修訂草案，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、反走私工作條例、企業(yè)名稱登記管理?xiàng)l例，修訂國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例、糧食流通管理?xiàng)l例、企業(yè)所得稅法實(shí)施條例、個(gè)體工商戶條例。

——圍繞加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議著作權(quán)法修訂草案，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例，修訂水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例。

——圍繞提高保障和改善民生水平，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議退役軍人保障法草案，制定保障農(nóng)民工工資支付條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例、城鎮(zhèn)住房保障條例、住房租賃條例、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)條例、生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)安全管理?xiàng)l例、生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床應(yīng)用管理?xiàng)l例、建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例、城市公共交通管理?xiàng)l例，修訂民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例、食品安全法實(shí)施條例、生豬屠宰管理?xiàng)l例、醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例。

——圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議社區(qū)矯正法草案、治安管理處罰法修訂草案、海上交通安全法修訂草案，制定社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例、公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例。

——圍繞有效維護(hù)國(guó)家安全，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議密碼法草案、原子能法草案、出口管制法草案、監(jiān)獄法修訂草案，制定領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作條例、外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例、人類遺傳資源管理?xiàng)l例。

——圍繞深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議有關(guān)法律草案，制定、修訂有關(guān)行政法規(guī)。

——圍繞深入推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議檔案法修訂草案，制定重大行政決策程序暫行條例、政府督查工作條例、司法所條例，修訂預(yù)算法實(shí)施條例。

為配合中國(guó)特色大國(guó)外交，推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，推動(dòng)我國(guó)積極參與國(guó)際規(guī)則制定，開(kāi)展有關(guān)國(guó)際條約審核工作。

抓緊辦好政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理工作。抓緊制定外商投資法相關(guān)配套法規(guī)。配合全國(guó)人大及其常委會(huì)審議有關(guān)法律案。對(duì)于其他正在研究但未列入立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目，由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證。

對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。

三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代行政立法工作

堅(jiān)持黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，著力推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。要堅(jiān)持立法服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，主動(dòng)對(duì)接、積極融入黨和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策部署，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，保障黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要加快推動(dòng)落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，用強(qiáng)有力的法律制度保障社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳播、發(fā)展。要嚴(yán)格落實(shí)立法工作向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，凡重大立法事項(xiàng)，立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整，以及需要由黨中央研究的立法中的重大問(wèn)題，要按照規(guī)定向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。立法工作計(jì)劃、重大立法項(xiàng)目按照要求提交中央全面依法治國(guó)委員會(huì)審議。

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。要堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，圍繞行政立法當(dāng)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，提高調(diào)查研究實(shí)效，防止為了調(diào)研而調(diào)研、調(diào)研與立法工作脫節(jié)，確保立法遵循和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。要根據(jù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的精神，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)合理地規(guī)定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和責(zé)任，增強(qiáng)立法的協(xié)調(diào)性。要深入推進(jìn)民主立法，切實(shí)提高公眾參與行政立法的廣泛性、有效性、針對(duì)性，確保立法傾聽(tīng)民聲、體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智、深得民心。起草、審查與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，要充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。要嚴(yán)格依法立法，全面準(zhǔn)確理解把握現(xiàn)行法律法規(guī)，確保立法符合憲法精神和上位法規(guī)定，立法程序符合法律法規(guī)要求。

切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查。要完善法規(guī)規(guī)章備案審查機(jī)制，探索組織開(kāi)展集中審查和專家、律師協(xié)助審查，著重對(duì)法規(guī)規(guī)章是否存在超越法定權(quán)限、突破法律行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定等突出問(wèn)題進(jìn)行審查，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

積極開(kāi)展行政立法宣傳工作。要把行政立法工作同普法工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮政務(wù)微博、微信和移動(dòng)客戶端靈活便捷的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)立法的宣傳、解讀和闡釋，使行政立法工作的過(guò)程成為宣傳普及法律法規(guī)、弘揚(yáng)法治精神的過(guò)程，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念，促進(jìn)全民守法。對(duì)于社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在立法過(guò)程中要主動(dòng)發(fā)聲，解疑釋惑，增強(qiáng)各方面的認(rèn)同。要扎實(shí)做好新法律、新法規(guī)的宣傳工作，以通俗易懂的方式方法進(jìn)行宣傳，加大立法解讀力度，加強(qiáng)立法輿情回應(yīng)，增進(jìn)群眾理解，消除群眾顧慮，凝聚社會(huì)共識(shí)。

加強(qiáng)行政立法工作隊(duì)伍建設(shè)。要著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化行政立法工作隊(duì)伍，確保行政立法工作人員忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律，切實(shí)做到信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬。要增進(jìn)各地區(qū)、各部門之間的學(xué)習(xí)交流、經(jīng)驗(yàn)共享、信息互通，加大行政立法工作人員深入基層、深入實(shí)踐、深入群眾的力度，全面提高行政立法工作隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

四、切實(shí)抓好立法工作計(jì)劃的貫徹執(zhí)行

國(guó)務(wù)院各部門要高度重視立法工作計(jì)劃的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、精細(xì)流程管理、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加快工作進(jìn)度，按規(guī)定做好向社會(huì)公布征求意見(jiàn)工作，并及時(shí)上報(bào)送審稿及立法法、行政法規(guī)制定程序條例等規(guī)定的有關(guān)材料，為法規(guī)審查、審批等工作留出合理時(shí)間。向國(guó)務(wù)院報(bào)送送審稿前，起草部門應(yīng)當(dāng)與司法部做好溝通。司法部要及時(shí)跟蹤了解立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。對(duì)爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，各有關(guān)部門要提高政治站位，妥善處理分歧，爭(zhēng)取達(dá)成共識(shí)，切實(shí)保障立法項(xiàng)目按時(shí)完成。司法部要加大協(xié)調(diào)力度，充分利用各種協(xié)調(diào)機(jī)制研究突出問(wèn)題、協(xié)調(diào)主要爭(zhēng)議。經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，司法部、起草部門應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門的意見(jiàn)以及司法部的意見(jiàn)及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)，或者報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

附件：《國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》明確的立法項(xiàng)目及負(fù)責(zé)起草的單位

附件

《國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》明確的
立法項(xiàng)目及負(fù)責(zé)起草的單位

一、擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律案（13件）

1.契稅法草案（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草）

2.退役軍人保障法草案（退役軍人部起草）

3.社區(qū)矯正法草案（司法部起草）

4.密碼法草案（密碼局起草）

5.原子能法草案（工業(yè)和信息化部、國(guó)防科工局起草）

6.出口管制法草案（商務(wù)部起草）

7.固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案（生態(tài)環(huán)境部起草）

8.稅收征收管理法修訂草案（稅務(wù)總局、財(cái)政部起草）

9.著作權(quán)法修訂草案（版權(quán)局起草）

10.治安管理處罰法修訂草案（公安部起草）

11.海上交通安全法修訂草案（交通運(yùn)輸部起草）

12.監(jiān)獄法修訂草案（司法部起草）

13.檔案法修訂草案（檔案局起草）

二、擬制定、修訂的行政法規(guī)（42件）

1.非存款類放貸組織條例（人民銀行起草）

2.處置非法集資條例（銀保監(jiān)會(huì)起草）

3.私募投資基金管理暫行條例（證監(jiān)會(huì)起草）

4.排污許可管理?xiàng)l例（生態(tài)環(huán)境部起草）

5.地下水管理?xiàng)l例（水利部起草）

6.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（發(fā)展改革委、商務(wù)部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局起草）

7.反走私工作條例（海關(guān)總署起草）

8.企業(yè)名稱登記管理?xiàng)l例（市場(chǎng)監(jiān)管總局起草）

9.未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（網(wǎng)信辦起草）

10.保障農(nóng)民工工資支付條例（人力資源社會(huì)保障部起草）

11.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例（市場(chǎng)監(jiān)管總局起草）

12.城鎮(zhèn)住房保障條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）

13.住房租賃條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）

14.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)條例（人力資源社會(huì)保障部起草）

15.生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)安全管理?xiàng)l例（科技部起草）

16.生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床應(yīng)用管理?xiàng)l例（衛(wèi)生健康委起草）

17.建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）

18.城市公共交通管理?xiàng)l例（交通運(yùn)輸部起草）

19.社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例（民政部起草）

20.公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例（公安部起草）

21.領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作條例（外交部起草）

22.外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例（公安部起草）

23.關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例（網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部起草）

24.人類遺傳資源管理?xiàng)l例（科技部起草）

25.重大行政決策程序暫行條例（司法部起草）

26.政府督查工作條例（國(guó)務(wù)院辦公廳、司法部起草）

27.司法所條例（司法部起草）

28.外資銀行管理?xiàng)l例（修訂）（銀保監(jiān)會(huì)起草）

29.報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法（修訂）（商務(wù)部起草）

30.國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例（修訂）（科技部起草）

31.糧食流通管理?xiàng)l例（修訂）（發(fā)展改革委、糧食和儲(chǔ)備局起草）

32.企業(yè)所得稅法實(shí)施條例（修訂）（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草）

33.個(gè)體工商戶條例（修訂）（市場(chǎng)監(jiān)管總局起草）

34.水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂）（文化和旅游部、文物局起草）

35.民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂）（教育部起草）

36.失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂）（人力資源社會(huì)保障部起草）

37.食品安全法實(shí)施條例（修訂）（市場(chǎng)監(jiān)管總局起草）

38.生豬屠宰管理?xiàng)l例（修訂）（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）

39.醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例（修訂）（市場(chǎng)監(jiān)管總局、藥監(jiān)局起草）

40.化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例（修訂）（市場(chǎng)監(jiān)管總局、藥監(jiān)局起草）

41.收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂）（交通運(yùn)輸部起草）

42.預(yù)算法實(shí)施條例（修訂）（財(cái)政部起草）

三、擬完成的其他立法項(xiàng)目

1.深化國(guó)防和軍隊(duì)改革需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規(guī)

2.政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理項(xiàng)目

3.外商投資法相關(guān)配套法規(guī)

4.黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目