您提出的關于實施漁港振興戰(zhàn)略，助力漁村振興的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委，現(xiàn)答復如下。    

        一、關于國家出臺意見，指導漁港發(fā)展

        漁港是重要的漁業(yè)基礎設施，多年來在防災減災、安全生產(chǎn)、漁船管理、服務漁業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在基礎設施建設整體薄弱、綜合監(jiān)管不到位、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動功能發(fā)揮不充分等問題，嚴重影響到新時期漁港綜合功能的發(fā)揮和漁區(qū)港區(qū)經(jīng)濟振興。因此，確有必要從國家層面出臺一個涵蓋漁港規(guī)劃建設和經(jīng)營管理的綜合性文件，作為當前乃至今后一個時期內加強全國漁港建設與管理，推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和漁港漁區(qū)振興的指導綱領。為此，我部2018年將推動出臺《關于加快推進漁港振興的意見》（以下簡稱《意見》）列入部漁業(yè)漁政管理局重點工作，通過開展深入調研，與地方政府、基層漁業(yè)主管部門、港監(jiān)機構、漁民協(xié)會和船東船長座談，聽取一線執(zhí)法人員和漁民群眾的真實呼聲，形成《意見》初稿。之后，我部又在全國范圍內多次征求地方政府、漁業(yè)部門和具體港監(jiān)機構的意見，反復研討，最終形成草案送審稿。后期，我部又結合在浙江臺州的漁船漁港綜合管理改革試點情況，不斷對《意見》進行修改完善，爭取盡早通過審議并發(fā)布。同時，我部正在積極推進漁港管理法律法規(guī)建設，目前已形成《漁港管理條例》初稿，計劃近期結合當前的漁港管理新形勢進一步完善，積極推進相關立法進程。

        二、關于加大漁港建設投入，推動漁村振興

        為加強漁港基礎設施建設，改善漁船停泊條件，提升漁業(yè)防災減災能力，2018年，發(fā)展改革委與我部聯(lián)合印發(fā)了《全國沿海漁港建設規(guī)劃（2018—2025年）》，明確了漁港建設總體思路、建設布局、建設內容、投資模式與有關保障措施，但投資渠道尚未明確。而我國漁船數(shù)量眾多，漁港的防災減災能力直接關系到漁船和漁民的安危。為此，我部抓住漁業(yè)油價補助改革之機，將漁港和避風錨地標準化升級改造和整治維護、漁港動態(tài)管理系統(tǒng)以及漁用航標維修與養(yǎng)護等漁港基礎設施改造提升項目納入漁業(yè)油價補助范圍，一定程度上緩解了漁港基礎設施落后給漁業(yè)安全生產(chǎn)造成的制約。但與您所提到的建設漁港經(jīng)濟區(qū)、實現(xiàn)漁港生態(tài)宜居、漁港漁區(qū)文化傳承以及通過漁港一二三產(chǎn)融合實現(xiàn)共同富裕和融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等目標還有較大差距。下一步，我部將與發(fā)展改革委一道，指導地方落實好規(guī)劃，創(chuàng)新漁港建設投融資體制機制，積極爭取中央財政支持，同時廣泛吸引社會資本投入，推進漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)基礎設施建設，讓漁港能夠更好地發(fā)揮多功能作用。

        三、關于加強漁港綜合監(jiān)管，保障生產(chǎn)安全和生態(tài)安全

        強化漁港監(jiān)管是保證漁港正常運行，有效發(fā)揮漁港各項功能的關鍵所在。為此，我部在擬發(fā)布的《意見》中，明確提出要建立漁港港長制，其中：中心漁港、一級漁港港長由縣級黨委或政府負責同志擔任；二級及以下漁港港長由漁港所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府主要負責同志擔任。漁港港長負責依法依規(guī)落實地方監(jiān)管主體責任，協(xié)調整合各方力量，切實做好漁港及漁港經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展、綜合管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護及社會穩(wěn)定等各項工作。《意見》還提出，基層漁業(yè)行政執(zhí)法機構要加強綜合執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，實現(xiàn)管理要素向漁港集聚，漁業(yè)執(zhí)法重心由水上向漁港轉移。要求各地積極推進漁政執(zhí)法、漁港監(jiān)督和漁船檢驗隊伍協(xié)同進駐漁港，設立漁港綜合監(jiān)管站，實現(xiàn)漁業(yè)執(zhí)法關口前移，并協(xié)調公安邊防、海警、海事等涉海部門現(xiàn)場辦公，有條件的地方鼓勵施行合署辦公，形成漁港監(jiān)管合力，有效打擊涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”等各類違法違規(guī)行為。目前這些改革舉措已經(jīng)在浙江臺州漁船漁港綜合管理改革試點初見成效，我部今年4月專門在臺州溫嶺召開現(xiàn)場會予以了宣傳推廣。此外，為落實漁船進出港報告制度，我部今年已發(fā)布通告部署此項工作，并專門開發(fā)漁港報告系統(tǒng)對其進行支撐。

        四、強化產(chǎn)出管理措施，實施漁獲物定港上岸

        有效的漁業(yè)資源管理應該是投入管理與產(chǎn)出管理的有機結合。目前，我部已經(jīng)開展了多項投入管理措施，但產(chǎn)出管理手段相對單一和滯后。為此，我部在擬發(fā)布的《意見》中明確要求實施漁獲物定港上岸制度，切實強化產(chǎn)出管理。要求各省漁業(yè)行政主管部門根據(jù)漁港分布、漁獲卸貨習慣和漁業(yè)行政管理力量配備情況，合理確定“漁獲物定點上岸漁港”名錄，報我部備案后公布。定點漁港全部公布后，大中型漁船的漁獲物將不得在定點名錄以外的漁港上岸。定點漁港原則上應選取基礎設施條件較好的一級以上漁港或漁獲集散能力較強的二級漁港。定點漁港要率先實施港長制，優(yōu)先推動漁業(yè)執(zhí)法力量進駐定點漁港實施駐港監(jiān)管。要優(yōu)先在定點漁港實施升級改造項目，重點扶持定點漁港加強漁貨裝卸、物資補給、市場交易、物流配送、冷藏加工、信息平臺等設施條件建設。通過漁獲物定港上岸，以及配套的漁獲物可追溯體系建設等措施，將有助于實現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的閉環(huán)管理，切實養(yǎng)護好海洋漁業(yè)資源，保護好海洋生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)海洋漁業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

        下一步，我部將繼續(xù)推動漁港改革試點工作，不斷完善《意見》相關內容，加強與有關部委的溝通交流，爭取盡早出臺《意見》，實施漁港振興戰(zhàn)略，助力漁村振興。

        感謝您對漁港建設與管理工作的關心和支持，希望您繼續(xù)對我部工作給予支持。

        聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局   010-59191495

                                                                                                             農業(yè)農村部

                                                                                                          2019年6月26日