剛剛，《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》于市十五屆人大常委會第十二次會議修訂通過，將于今年4月28日正式實施。今后，城市總規(guī)實施情況將每年體檢，建設(shè)工程規(guī)劃許可證7日內(nèi)核發(fā)。損害公眾利益的違法建設(shè)，將不得使用市政公用服務(wù)。執(zhí)法機(jī)關(guān)需全程記錄拆違過程，阻礙拆違將受到行政處罰，強(qiáng)制拆除費(fèi)用將由違建當(dāng)事人承擔(dān)。

　　亮點一：城市規(guī)劃設(shè)計——為新版城市總規(guī)實施提供制度性保障

　　建立重大事項請示報告制度

　　《條例》規(guī)定，本市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃，村莊規(guī)劃，特定地區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃。城市總體規(guī)劃實施遇有重大事項，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定經(jīng)首都規(guī)劃建設(shè)委員會審議，向黨中央、國務(wù)院請示報告。

　　此外，首都功能核心區(qū)和城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)由市政府組織編制，報黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　重點地區(qū)應(yīng)編制地塊城市設(shè)計

　　城市風(fēng)貌體現(xiàn)著一個城市的價值取向和文化追求，城市設(shè)計是落實城市總體規(guī)劃、塑造城市風(fēng)貌的有效手段。《條例》規(guī)定，本市建立貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程的城市設(shè)計管理體系。具體來說，城市設(shè)計編制層級包括市、區(qū)總體城市設(shè)計，街區(qū)城市設(shè)計，地塊城市設(shè)計及專項城市設(shè)計。重點地區(qū)應(yīng)編制地塊城市設(shè)計，對建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求。

　　鼓勵對存量建設(shè)用地進(jìn)行更新改造

　　《條例》明確，本市城鄉(xiāng)規(guī)劃實施應(yīng)當(dāng)按照減量提質(zhì)的要求，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量、增減掛鉤、綜合平衡的實施機(jī)制，優(yōu)化利用疏解騰退空間，鼓勵對存量建設(shè)用地和存量建筑進(jìn)行更新改造

　　建立常態(tài)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評估機(jī)制

　　為提高規(guī)劃實施的科學(xué)性，《條例》提出，本市應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評估機(jī)制，參照體檢評估結(jié)果對城市總體規(guī)劃實施工作進(jìn)行修正。具體來說，應(yīng)每年對城市總規(guī)實施情況進(jìn)行體檢，每五年進(jìn)行全面評估，采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，形成體檢、評估報告，并將體檢、評估報告及征求意見情況報送本級人民代表大會常務(wù)委員會和原審批機(jī)關(guān)。

　　此外，《條例》明確，本市建立區(qū)級統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會公眾廣泛參與的街區(qū)更新實施機(jī)制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。同時，推行責(zé)任規(guī)劃師制度，指導(dǎo)規(guī)劃實施，推進(jìn)公眾參與。

　　亮點二：優(yōu)化營商環(huán)境——對改革成果予以固化

　　制定建設(shè)項目規(guī)劃綜合實施方案

　　為進(jìn)一步鞏固工程建設(shè)項目審批制度改革成果，《條例》規(guī)定，本市構(gòu)建全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全要素公開、全方位監(jiān)管的工程建設(shè)項目審批和管理體系。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布審批事項清單，制定全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南實用手冊和事項申報材料規(guī)范。

　　此外，應(yīng)建立向社會開放的多規(guī)合一協(xié)同平臺，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃，制定建設(shè)項目的規(guī)劃綜合實施方案，并予以公布。方案應(yīng)當(dāng)包含建設(shè)工程設(shè)計要求、土地權(quán)屬、規(guī)劃指標(biāo)、城市設(shè)計要求、市政及交通條件、供地方式、建設(shè)時序等內(nèi)容。

　　建設(shè)工程規(guī)劃許可證7日內(nèi)核發(fā)

　　《條例》減少了部分工程建設(shè)項目的申請材料，以及申請材料的不確定性要求。申請核發(fā)選址意見書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證均精簡了需提交的相關(guān)證明和文件。《條例》規(guī)定，對符合要求的工程建設(shè)項目，應(yīng)在7日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　考慮到實際工作中部分市政基礎(chǔ)設(shè)施工程征地量大，前期準(zhǔn)備時間較長，存在無法在一次延續(xù)期限內(nèi)完成手續(xù)辦理而導(dǎo)致工程規(guī)劃許可證失效的情況，《條例》未對建設(shè)工程規(guī)劃許可證延期次數(shù)作出限制規(guī)定。

　　建設(shè)工程竣工可聯(lián)合驗收

　　驗收方面，《條例》規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃自然資源、消防、民防、城市管理、市場監(jiān)督管理、水務(wù)、檔案、交通等主管部門建立建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收機(jī)制，實現(xiàn)一次申請、集中驗收、統(tǒng)一確認(rèn)，出具聯(lián)合驗收意見。

　　亮點三：疏整促和查處違法建設(shè)——提供法律制度支撐

　　違建不得供水電氣熱通訊等服務(wù)

　　值得一提的是，今后，違法建設(shè)將不得享用市政公用服務(wù)。《條例》規(guī)定，市政公用服務(wù)單位辦理水、電、氣、熱、通訊等服務(wù)手續(xù)時，應(yīng)查驗建設(shè)工程的規(guī)劃許可證或不動產(chǎn)登記證明。對無合法手續(xù)的，不得提供相應(yīng)服務(wù)。未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項目進(jìn)行施工的，不得提供施工用水、用電。此外，以違法建設(shè)為經(jīng)營場所的，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)證照。

　　強(qiáng)制拆除費(fèi)用將由當(dāng)事人承擔(dān)

　　對正在施工的違法建設(shè)，《條例》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)、自行拆除或回填，并可查封違建施工現(xiàn)場、扣押施工工具和材料。對拒不執(zhí)行的，可依法立即強(qiáng)制拆除、回填。

　　為進(jìn)一步提高違法成本，《條例》規(guī)定，強(qiáng)制拆除或回填費(fèi)用、安全鑒定費(fèi)用、建筑垃圾清運(yùn)處置費(fèi)用，以及相關(guān)物品保管費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。對逾期不繳納的，可加處滯納金。

　　擅自更改建筑用途罰款兩倍

　　《條例》規(guī)定，建設(shè)工程投入使用后擅自改變使用用途的，可按照實際使用用途類型應(yīng)當(dāng)繳納的土地使用權(quán)地價款數(shù)額的二倍處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，依法無償收回土地使用權(quán)。

　　此外，施工單位未按照符合標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件施工，或承接未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項目的，將處工程合同款百分之二以上百分之四以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。

　　阻礙執(zhí)法將受行政處罰

　　對于阻礙執(zhí)法的行為，《條例》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)在實施監(jiān)督檢查時，任何個人有阻礙執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為，或隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀查封、扣押的財物的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

　　拒不拆違或被依法納入失信被執(zhí)行人名單

　　《條例》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將違法建設(shè)當(dāng)事人受到行政處罰或行政強(qiáng)制的情況，共享到本市公共信用信息平臺。此外，執(zhí)法機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院依法作出裁定，并可依法發(fā)出限制消費(fèi)令、納入失信被執(zhí)行人名單。

　　同時，違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害社會公共利益的，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可依法對當(dāng)事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責(zé)任。

　　亮點四：政府行政執(zhí)法——完善監(jiān)督制約機(jī)制

　　拆違過程需全程記錄

　　《條例》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)實施監(jiān)督檢查和查處違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

　　執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息。實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)主動出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，對實施查封或強(qiáng)制拆除的全程進(jìn)行音像記錄，并歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。

　　20日內(nèi)公布拆違信息

　　《條例》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法建設(shè)，應(yīng)在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受公眾監(jiān)督。

　　此外，本市鼓勵社會公眾對違法建設(shè)行為進(jìn)行舉報。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布舉報電話和其他舉報方式，對單位和個人舉報違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時、完整記錄并妥善保存，將處理結(jié)果告知舉報人，并為舉報人保密。監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的情況也應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

　　亮點五：明確職責(zé)分工——街道可依法查處違建

　　為進(jìn)一步加大對違法建設(shè)的查處力度，形成查處合力，《條例》規(guī)定，市政府應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃自然資源主管部門、 城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等查處違法建設(shè)的職責(zé)分工。

　　根據(jù)中央和市委關(guān)于街道工作的最新文件精神，《條例》對是否對街道查處違法建設(shè)的職責(zé)作出明確界定。市人大法制委員會副主任委員王榮梅介紹，中辦、 國辦《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》以及本市相關(guān)文件是對基層管理體制的重大改革，地方立法中應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)。考慮到法規(guī)的穩(wěn)定性，同時為下一步綜合執(zhí)法體制改革預(yù)留空間，《條例》規(guī)定，街道辦事處查處違法建設(shè)，可依照國家和本市有關(guān)規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)。

　　此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并依法予以處理。居民委員會、業(yè)主委員會、村民委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并報告街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他執(zhí)法機(jī)關(guān)。

　　同時，街道辦事處可參與轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)和驗收。