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關于印發2019年天津市產品質量安全監管工作要點的通知（津市場監管質監〔2019〕14號）各區市場監管局、各有關單位： 2019年3月28日 �。ù思鲃庸_） 2019年天津市產品質量安全監管工作要點 2019年天津市產品質量安全監管工作總體思路是：深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記考察天津工作的重要指示精神，全面落實全國產品質量安全監管工作會議和市市場監管委對產品質量安全監管工作的部署要求，堅持新發展理念，以推進高質量發展為目標，以維護產品質量安全為主線，深入推進“放管服”改革， 著力改善消費環境和營商環境，不斷提高產品質量安全監管的科學性和有效性。 一、以維護產品質量安全為主線，制定好“一個目錄”，實施分類監管 �。ㄒ唬┲贫▽嵤┍臼袑嵤┲攸c產品監管目錄。在貫徹實施《全國重點工業產品質量安全監管目錄（2019年版）》的基礎上，結合本市實際，聚焦重點工業品、消費品、食品相關產品和棉花等纖維質量安全，綜合分析以往監管基礎數據，聚焦各方面反映問題較為突出、涉及重大質量安全和有關政策文件要求重點監管等產品，組織專題論證，向社會公開征求意見，制定《2019年天津市重點工業產品質量安全監管目錄》（以下簡稱《監管目錄》），實行動態管理，突出監管重點，提高監管效能。各區市場監管部門要在貫徹實施《監管目錄》的基礎上，結合本區域監管、產業、安全等實際情況，及時將質量安全風險較高的產品納入重點監管范圍。 （二）實施分類監管。對安全隱患風險高，出現行業性、苗頭性質量安全風險的產品，組織開展專項整治、強化監督抽查、嚴格過程檢查，多措并舉、綜合施策、嚴控險情；對安全隱患風險較高，尚未形成行業性、區域性、系統性質量安全風險的產品，納入重點監管范圍；對一般性質量安全風險問題的產品，要發布風險預警，提醒行業生產企業加強產品質量管理。 二、保安全提質量，綜合運用好“五個手段” �。ㄈ⿵娀a許可。加嚴對列入工業產品生產許可證制度管理目錄的產品的許可工作，嚴格按照《工業產品生產許可證管理條例》、《工業產品生產許可證管理條例實施辦法》和產品實施細則的要求從嚴受理、從嚴審批，從生產源頭保障質量安全。按照我市“一制三化”改革要求，積極推動產品生產許可改革再規范。一是完善健全許可證從受理到發放各環節工作標準，將相關法律法規、規范性文件、許可細則標準、產業政策等進行集成并具體化、可視化。二是推進許可信息化建設，將生產許可法定條件、許可決定信息、許可流程全鏈條推行陽光審批，保障企業知情權，接受企業監督。三是建立許可審批責任體系和流程體系，理順內部工作機制，明確受理、審查、審批、發證、監察各環節的責任主體和工作要求，防范履職風險。 （四）強化監督抽查。以《監管目錄》為指導，針對群眾關注度高、社會影響大的婦女、兒童、殘疾人等特殊群體用品，家用電器等合格率較低的消費品開展監督抽查；對取消生產許可證管理的工業產品加大監督抽查覆蓋面；對涉及產品質量穩定性、安全性和環保指標的鋼鐵建材、危險化學品、油品、電線電纜、防爆電氣等產品的加大質量監督抽查力度。對安全隱患風險高，具有行業性、苗頭性質量安全風險的產品，組織開展專項監督抽查�；鶎邮袌霰O管部門要突出抓好流通領域產品質量監督抽查。 （五）強化風險監控。制定并組織實施《2019年產品質量安全風險監測實施方案》，對嬰幼兒布書、嬰幼兒學步帶、沖鋒衣、窗簾、電鑄金飾品、銀餐具、瑜伽球、腋拐等產品開展風險監測，及時發布風險通報，快速進行處置。聚焦不同材質食品相關產品的質量安全開展風險監測，著力防范行業風險。 （六）強化監督檢查。嚴格監督檢查是加強事中事后監管，有效遏制和及時消除質量安全隱患的重要措施，是履行市場監管職責，落實產品質量監督職能要求的基本手段。要發揮好日常檢查、證后監督檢查規范企業生產經營行為的作用。在保證獲證產品、專項整治產品日常檢查的頻次和效果的基礎上，通過開展獲證企業生產條件監督檢查，著力提高精準檢查、靶向性檢查發現問題的能力，發揮好專項監督檢查和生產條件監督檢查發現問題、消除隱患、嚴厲打擊違法行為的震懾作用。要強化后處理，發揮好督促企業落實產品質量主體責任的作用。依據《天津市重點工業企業產品質量分類監管實施辦法（試行）》，繼續對轄區內重點消費品開展分類監管。 �。ㄆ撸⿵娀瘜ｍ椪�。結合我市實際，針對質量安全風險較高的產品，加強重點產品質量安全監管。開展危險化學品、危險化學品包裝物及容器、成品油、電線電纜、防爆電氣、食品相關產品及兒童學生用品等產品專項整治行動，依法嚴肅查處違法違規行為，提升產品質量。加強對棉花等纖維制品質量安全監管，組織開展棉花、學生服專項行動。 三、圍繞中心服務大局，做好“三個助力” �。ò耍┲膺^剩產能工作。在市淘汰落后產能和取締“地條鋼”工作領導小組的組織領導下，繼續開展鋼筋、水泥產品獲證企業全面排查，嚴防獲證企業違法生產“地條鋼”等落后產品，對存在違法行為的依法嚴肅處理。要嚴格生產許可，對不符合產業政策、存在違規和落后產能的熱軋鋼筋、水泥等產品生產許可證申請企業，堅決不予受理；對于存在落后裝備和工藝、生產淘汰產品的申請企業，堅決不予許可。加強與相關部門信息共享，強化聯合懲戒，協同抓好落實。 �。ň牛┲Υ蜈A污染防治攻堅戰。強化污染防治相關產品質量監督工作。一是市、區兩級市場監管部門應分別組織對車用汽柴油、車用尿素、建筑類涂料與膠粘劑產品在生產及流通領域的質量監督抽檢，且每年至少開展兩次質量監督抽檢工作。其中：對我市加油站銷售的車用柴油抽檢覆蓋率應不低于20%。對抽檢過程中發現的不合格產品及時進行處置，嚴防不合格產品流入市場，并及時向社會公布質量監督抽查結果，通報有關行業主管部門。二是嚴厲打擊成品油市場違法行為。嚴厲查處標號和標識不相符、質量不合格、國家明令淘汰并停止銷售的油品。對摻雜摻假、無證生產車用汽油以及違規生產銷售非標油等違法行為，堅決依法查處。三是加大案件查處力度。各區市場監管局及有關單位應通過監督檢查、投訴舉報、媒體信息等多種途徑發現案件線索，加大案件查處力度，對成品油、車用尿素、建筑類涂料與膠粘劑案件一律依法從嚴從重處罰，對符合刑事案件標準的違法行為，及時移送公安部門。 �。ㄊ┲ψ龊弥卮蠡顒颖Ｕ瞎ぷ�。按照我市統一部署，在重大活動組委會領導下，發揮技術優勢，保障重大活動產品質量安全�；顒优e辦地市場監管部門要積極配合組委會開展工作，對重點產品加強質量安全監督檢查。 四、深入推進“放管服”，全面深化“三項改革” （十一）進一步深化生產許可證制度改革。貫徹落實國務院“放管服”改革精神，按照總局部署要求，將壓減產品目錄、簡化審批程序落到實處，優化產品準入環境。要完善事中事后監管措施，理順工作機制，明確各環節責任主體和工作要求，做好《工業產品生產許可證實施細則通則》、《實施細則》與證后監管制度的銜接，壓縮獲證后首次監督檢查時間，降低監管風險，提高監管科學性和有效性。 �。ㄊ┤媛鋵崱半p隨機、一公開”監管工作。按照總局部署要求，落實《總局隨機抽查事項清單》（第一版）抽查事項，科學界定一般檢查和重點檢查對象，建立完善我市產品質量監督抽查、獲證企業檢查“一單兩庫一細則”和工作規范，將“雙隨機、一公開”監管制度與產品質量安全監管措施有機結合起來，有效支撐事中事后監管。 �。ㄊ┤嫱七M產品質量監督抽查制度改革。以《產品質量監督抽查管理辦法》出臺為契機，調整我市產品質量監督抽查制度體系。要進一步細化工作要求和程序，依法依規嚴格規范監督抽查各環節工作。圍繞抽樣、檢驗、異議處理、結果發布、后處理等環節，排查可能存在的風險點，嚴格執行有關標準和規定，加強對承檢機構抽檢環節的監督管理，確保監督抽查工作的權威性。 五、探索制度創新，積極開展“三個推進” （十四）推進建立質量安全追溯體系。堅持以落實企業追溯管理責任為基礎，以推進信息化追溯為方向，鼓勵企業采用全球統一的商品條碼實現全鏈條產品追溯，鼓勵生產經營企業、協會和第三方平臺接入行業或地區追溯管理信息平臺，推進追溯信息的互通共享，積極探索可復制、可推廣、線上線下一體的質量安全追溯模式。 �。ㄊ澹┩七M建立實施質量分級制度。倡導優質優價，引導、保護企業質量創新和質量提升的積極性。依托行業協會，探索開展質量分級工作，引導企業提升產品質量，滿足消費升級需求，促進消費者“能消費”“愿消費”“敢消費”。 （十六）建立健全社會共治機制。鼓勵社會監督，逐步形成“企業自身擔責、政府統一領導、部門聯合監管、檢驗標準把關、社會廣泛參與”的產品質量安全多元共治格局。 六、夯實監管基礎，深入推進“三個加強” （十七）加強產品質量安全監管信息化建設。加快建設《天津市產品質量監管系統》，統一歸集產品質量安全監管各項工作信息，建立生產許可、監督抽查、風險監測、監督檢查實時、動態信息化模塊。加強數據積累與分析，深度挖掘已有信息數據，通過對企業信息、風險監測數據、監督抽查數據、行政許可數據、質量安全風險輿情數據的綜合分析，對重點行業、重點區域開展質量動態監測、分析與預警，提高監管的科學性、預見性、有效性，實現精準監督。 �。ㄊ耍┘訌姰a品質量安全監管人才隊伍建設。一是要注重在科研院所、技術機構、行業協會中發現和培養專家人才隊伍，做好技術支撐；二是要加強對產品質量安全監管業務骨干和技術人員的教育培訓，注重培養對黨忠誠、敢于擔當、廉潔敬業、具有專業素質的監管隊伍，為科學監管提供人才保障。 （十九）加強產品質量安全宣傳工作。積極開展消費品質量安全“進社區、進校園、進鄉鎮”消費者教育活動，提升公眾質量安全素養。強化行業自律，充分發揮行業協會和平臺型企業對市場主體的組織、協調、規范、引導功能。充分發揮新聞媒體正面引導和輿論監督作用，用好傳統媒體和新興媒體，營造扶優治劣的良好氛圍。 |
