習近平總書記對實施鄉村振興戰略多次作出重要指示，強調實現“五個振興”，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。我們感到，實現各類合作經濟組織振興特別重要和緊迫。因為無論是小農戶與現代農業有機銜接，還是專業大戶、家庭農場抱團發展；無論是精準脫貧、構建農民和集體經濟增收長效機制，還是推進鄉村治理現代化，都需要發展質量高、帶動力強的農民合作社，實現“統”和“分”的有機結合。從農村制度供給層面看，專業性合作社發展迅速、作用明顯，但綜合性農民合作社還需深入研究，認真總結實踐經驗，從頂層設計上提出這一重要命題，加快向前推進。

　　綜合性農民合作社的實踐基礎

　　近年來，全國各地加快發展農民專業性合作社及其聯合社，為促進現代農業發展和鄉村振興發揮了重要作用。同時，綜合性合作社也在靜悄悄的發展，出現了許多萌芽，甚至長成了幼苗、小樹。這一具有歷史繼承和創新意義的新型合作組織，應予以高度關注。從實踐看，有這樣幾種情況，已經初步具備了綜合性農民合作社的特征。

　　（一）村社區股份合作社或村經濟合作社。這是由傳統集體經濟組織改革而成。正在推進的農村集體產權制度改革，將集體經營性資產量化到人、固化到戶，資產收益按股分紅。這些合作社絕大部分發揮了生產服務、資源開發、資產積累、興辦公益事業、提供公共服務等功能，具有相當程度的綜合性。

　　（二）拓展了合作內容的專業合作社及其聯合社。一些專業合作社內部開展了信用合作，有的除了生產合作、供銷合作，還有消費合作、勞務合作、土地股份合作，形成了“三位一體”“多位一體”的綜合社業務模式。如果還是稱產品產業類、服務類專業合作社，已經有些名不副實了。

　　（三）農業產業化經營聯合體。聯合體，往往有家庭農場、農民專業合作社、農業企業、普通農民參加，實行產加銷一體、一二三產業融合，生產流通規模化、服務社會化。利益分配比過去的“公司＋農戶”模式又進了一步，與農民關系更加密切。“聯合體”還不是一個純粹的經濟組織，但已有綜合性合作社某些方面的特征。

　　（四）村社綜合農協。一些地方將農戶組織起來，整合服務資源，建設農產品生產加工運銷、農業投入品和日用消費品購銷、基礎金融服務、社區教育健康養老等多功能齊備的綜合農協。這是社團組織。雖然正在探索，但引入注目。

　　（五）村社結合。一些地方由村級黨組織和村委會負責人領辦創辦專業性合作性、土地股份合作社，人員交叉兼職。集體經濟組織成員絕大部分參加合作社。通過專業合作社和集體經濟組織的融合發展，實現了集體經濟組織、合作社和農民都得益受惠良好局面。

　　需要介紹的是，江蘇省供銷合作社系統按照中央的決策部署，積極探索實踐，將基層供銷合作社打造成為“有自主經營實體、以農民為主體、農民合作經濟組織聯合體，經濟實力強和服務能力強”的“三體兩強”社，有條件的辦成以農民為主體的綜合性合作性（簡稱“農綜社”）。全省1000多個鄉鎮供銷合作社，已建成“三體兩強”社132個，“農綜社”49個。在此基礎上，市縣供銷合作聯合社健全社員代表大會、理事會、監事會制度，使之成為區域內農民合作經濟聯合組織。

　　以農民為主體。如江蘇句容市組建的綜合性農民合作社一一消費合作社，吸納了入社農戶7.6萬戶，占全市現有農戶總數的76%，吸納農業新型經營主體500多家。東臺市時堰供銷合作社牽頭創辦東時為農服務合作聯社，注冊資本508萬元，農民以現金、機械設備折價等方式出資，占92.5%。省里試點的49個“農綜社”，基本上都把本地區所在的各類專業合作社、聯合社或村集體經濟組織作為成員社，把自愿參加的大戶或部分普通農戶作為社員。

　　區域性、綜合性。入社對象、服務對象都在本鄉鎮范圍內。通過村社共建、社企（基層社、社有企業）共建、社社（基層社、專業合作社）共建，整合區域內涉農組織資源，打造農業生產全過程、農民生活全方位的綜合服務平臺，開展生產、生活、生態、社區、金融等服務。興化、東臺、太倉、江都、宜興等地，近年改造升級后的基層社都開展了農業社會化服務、農村電子商務、農產品銷售、農藥廢棄包裝物回收、小額信貸、農業保險、基礎金融等服務。合作內容，涉及生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作、勞務合作等諸多領域，與過去單一的流通服務相比，具有明顯的綜合性特征。

　　與農民利益聯結緊密。不再是單一買賣關系、服務與被服務關系，而是利益共同體。東臺市時堰供銷合作社不僅開展農田托管6萬多畝，每年幫助農民收購農產品1.8億元左右，年發放小額貸款1100多萬元。2017年還向農民二次返利39.45萬元，按股分紅28.55萬元。江都小紀供銷合作社創辦的農業服務專業合作社聯合社，農民社員200人，入社農民享受低息“聯合貸”和消費購物9折優惠。

　　應該說，供銷合作社對創建綜合性農民合作社作出了探索，也取得了初步成效，是值得認真對待、研究和支持的。

　　發展綜合性農民合作社十分必要

　　綜合性農民合作社與專業性農民合作社不同，它是以社區農戶為基本成員，大體以鄉鎮或村為區域，以農民互助合作為基礎，開展綜合服務的經濟社會組織。2013年中央1號文件提出農民合作社的概念，并指出農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體。從這個意義講，農民合作社，既包括專業性合作社，也包括綜合性合作社。

　　在實施鄉村振興戰略中，迫切需要建立一個具有組織體系和服務規模優勢、為農民提供綜合服務的合作經濟組織，即綜合性農民合作社。億萬農民也需要聯合組織，作為黨委政府聯系農民的橋梁和紐帶，承擔落實農村政策、維護農民權益、提供綜合服務、評選農業勞動模范、組織開展農民節慶活動等重要職能。已經發展起來的專業性合作社及其聯合社，尚不全面具備這樣的功能。

　　進入新世紀，蘇南地區通過改革創新，重構了集體經濟發展的路徑，出現強村富民的好勢頭。社區股份合作社拓展合作領域，充實加強服務功能，就是典型的綜合性農民合作社。供銷合作社坎坷前行，多數地方將相對完善的經營服務體系保存了下來。黨的十八大以來，供銷合作社深化綜合改革，拓展經營服務領域，由主要流通服務拓展到生產、生活、生態、社區、金融等綜合服務。比如，全國供銷合作社系統僅托管農田面積就達1億多畝，江蘇以土地托管為重點的農業社會化服務面積達790萬畝。供銷合作社，已不僅僅是供銷合作了，還包括了生產合作、消費合作、信用合作、勞務合作等等。從總體上看，以供銷合作社為依托，上下互動推進組建鄉鎮區域內綜合性農民合作社的條件基本具備，這樣可以更好地成為黨委和政府抓好“三農”工作的重要載體。

　　探索組建綜合性農民合作社，從組織振興、服務農民看，從加快農業現代化進程看，從擴大基層民主看，具有重大而深遠的意義。

　　兩點建議

　　第一，加強調查研究，適時提出綜合性農民合作社這一重大命題，積極構建有中國特色的合作經濟組織體系。關注研究這一新生事物，總結推廣試點探索經驗，邊發展邊規范，使我國專業性合作社和綜合性合作社相得益彰、功能互補、共同發展。

　　第二，從基層做起，上下互動。在村一級，有條件的社區股份合作社和經濟合作社，進一步推進土地股份合作、信用合作、勞務合作、消費合作，培育提高農民互助、合作意識，承擔政府委托的公益服務，盡力開展綜合性服務。在鄉鎮一級，通過改革基層供銷社，農民入社，成立鄉鎮綜合性農民合作社。因地制宜，穩妥推進，不刮風，不搞一刀切、一個模式。發展起來后，省市縣以供銷合作聯社為基礎設立農民合作社聯合社。農民合作社聯合社，業務接受黨委農辦和農業農村部門指導，承辦相關委托任務。在研究制定發展綜合性農民合作社指導意見和示范章程之前，應在相關政策文件中給綜合性農民合作社上“戶口”。中央2015年11號文件明確指出，有條件的基層社要辦成以農民為主體的綜合性合作社。全國有許多基層社這樣做了，但工商登記只準許登記為服務類專業合作社或聯合社，反映不出綜合性合作社的實際和特征。有的在民政登記為農民合作社聯合會，作為社團組織，不能作為市場主體開展經營服務活動。應研究出臺登記辦法，將符合條件的基層社登記為“綜合性農民合作社”。