襲艷春：
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。經國務院批準，農業農村部等10部委近日印發了《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到農業農村部副部長于康震先生，請他為大家介紹有關情況，并回答記者朋友們的提問，出席今天發布會的還有農業農村部漁業漁政管理局局長張顯良先生。
下面，先請于康震先生作介紹。
于康震：
女士們、先生們，朋友們，大家上午好！首先感謝大家對水產養殖業綠色發展工作的關心和支持！
為解決好水產養殖業綠色發展面臨的突出問題，日前經國務院同意，農業農村部會同生態環境部、自然資源部、國家發展改革委、財政部、科技部、工業和信息化部、商務部、國家市場監管總局、中國銀保監會聯合印發了《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》。今天，很高興有機會能夠就《意見》的背景情況、主要內容和工作部署等與大家進行交流。
于康震：
黨中央、國務院高度重視生態文明建設和水產養殖業綠色發展。黨的十九大提出加快生態文明體制改革，建設美麗中國，要求推進綠色發展，著力解決突出環境問題；習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山，要堅持節約資源和保護環境的基本國策，推動形成綠色發展方式和生活方式。加快推進水產養殖業綠色發展，既是落實新發展理念、保護水域生態環境、實施鄉村振興戰略、保障國家糧食安全、建設美麗中國的重大舉措，也是打贏精準脫貧、污染防治攻堅戰的重要舉措和優化漁業產業布局、促進漁業轉型升級的必然選擇。這是《意見》出臺背景和遵循。
于康震：
改革開放以來，在“以養為主”的發展方針指引下，水產養殖業發展取得巨大成就。2018年的水產養殖總產量超過5000萬噸，占我國水產品總產量的比重達78%以上，是世界上唯一養殖水產品總量超過捕撈總量的主要漁業國家。黨的十八大以來，各地區各部門按照黨中央、國務院決策部署，切實采取有效措施，大力推進水產養殖業供給側結構性改革，生態養殖模式迅速鋪開，水產養殖業發展亮點紛呈。我給大家舉幾個例子：稻漁綜合種養開展得如火如荼，池塘工程化循環水養殖、近海立體生態養殖、工廠化循環水養殖等先進技術示范推廣力度不斷加大，世界上最大的全潛式大型網箱“深藍1號”在山東成功建造并下水，開始進行三文魚的養殖，目前進展很順利。千島湖、查干湖等養水生態漁業享譽全國，很多在座的記者可能都去過那個地方，冬季有捕魚項目。水產養殖業的快速發展為解決城鄉居民“吃魚難”、保障優質動物蛋白的供給、降低天然水域水生生物資源的利用強度、促進漁業產業興旺和漁民生活富裕等等都作出了突出貢獻。但是，與新時代的發展要求相比，水產養殖業還面臨著一些困難和問題。從產業發展的外部環境看，養殖水域周邊的各種污染，嚴重破壞養殖水域生態環境；經濟社會發展和建設用地不斷擴張，使水產養殖水域空間受到嚴重擠壓，漁民合法權益受到侵害。從產業發展的內部環境來看，水產養殖布局不盡合理，如部分地區近海養殖網箱密度過大，水庫、湖泊中的養殖網箱網圍過多過密，而一些可以合理利用的空間（如深遠海、水稻田、低洼鹽堿地等）卻沒有開發或者開發利用很不夠；一些落后的養殖方式亟待轉變，產業的規模化、組織化、品牌化程度較低，等等。這些都與水產養殖大國的地位不相稱。
于康震：
針對水產養殖業面臨的突出問題，農業農村部會同相關部門進行了深入研究，在反復論證和廣泛征求意見的基礎上形成了《意見》。《意見》共8個部分、26條具體的政策措施，圍繞加強科學布局、轉變養殖方式、改善養殖環境、強化生產監管、拓寬發展空間、加強政策支持及落實保障措施等方面作出全面部署。這是新中國成立以來第一個經國務院同意、專門針對水產養殖業的指導性文件，是當前和今后一個時期指導我國水產養殖業綠色發展的綱領性文件，對水產養殖業的轉型升級、綠色高質量發展都具有重大而深遠的意義。
下一步，農業農村部將按照國務院的總體部署，會同有關部門和地方政府認真抓好《意見》的貫徹落實。相信《意見》的貫徹落實、全面實施必將進一步優化水產養殖業綠色發展的空間布局、產業結構和生產方式，推動我國早日由水產養殖業大國向水產養殖業強國轉變。既為百姓提供優質、安全、綠色、生態的水產品，又還百姓清水綠岸、魚翔淺底的秀麗景色。
基本的情況我就介紹到這里。下面，我和我的同事漁業漁政管理局張顯良局長愿意回答大家的提問。謝謝。
襲艷春：
感謝于康震先生的介紹。下面進入答問環節，提問前請通報所在的新聞機構。
中央廣播電視總臺央視記者：
我們了解到，近年來農業農村部正在大力推進養殖水域灘涂編制發布工作。請問，這項規劃目前編制情況如何？謝謝。
于康震：
養殖水域灘涂規劃是一項非常重要的基礎性工作。養殖水域灘涂規劃不是產業規劃，而是漁業法規定確立的水產養殖業發展的空間規劃，是國土空間規劃的重要組成部分，是水產養殖業與其他行業協調發展的一個基本依據。
黨的十九大報告提出，要構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策的總要求。全國各地正在積極推進主體功能區建設和生態保護紅線的劃定工作。合理開發和保護國土空間前提在于科學布局農業、生態和城鎮空間，重點在于將空間格局在市縣層面能夠精準的落地，關鍵在于合理確定開發強度和管控措施。只有按照“多規合一”的要求，做到養殖水域灘涂規劃符合國土空間規劃，并與各專項規劃有效銜接，依法科學編制發布養殖水域灘涂規劃，才能保障未來水產養殖業發展的空間，維護漁民群眾的合法權益。
于康震：
在養殖水域灘涂規劃編制發布的基礎上依法退出禁養區的養殖，規范限養區、養殖區內的養殖生產，推動水產養殖業綠色高質量發展。為此，這次在《意見》中明確提出，要加快落實養殖水域灘涂規劃制度。從2016年起，農業農村部啟動了新一輪的養殖水域灘涂規劃的編制工作，要求各地合理布局水產養殖生產，依法劃定禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區。目前主產縣規劃編制已經基本完成，77%的主產縣政府已經發布了規劃。下一步，農業農村部將繼續推動養殖水域灘涂規劃編制的發布，要實現全覆蓋，并嚴格實施，促進水產養殖業規范有序的發展。
在這里我想強調一點，水產養殖灘涂規劃涉及到廣大漁民群眾的切身利益，空間規劃必須要依法依規，不得以產業發展規劃替代空間規劃，不搞禁養區擴大化，也不搞產業保護主義，該減的要減下來，該留的也要留下來。基本情況就是這樣。謝謝。
中國日報記者：
請問，目前我國養殖水產品的質量安全水平如何？這一次出臺的《意見》中有沒有一些關于保障我國養殖水產品質量安全的具體措施？謝謝。
于康震：
水產品質量安全問題是非常重要的問題，老百姓格外關注。我想請張顯良局長來回答這個問題。
張顯良：
你提的問題非常好，應該說農業農村部始終高度重視水產品質量安全問題。從近幾年檢測結果看，水產品質量安全水平總體穩定向好，連續六年產地監督抽查合格率都在99%以上，市場例行監測合格率也由2013年的94.4%提高到2018年的97.1%，多年未發生區域性重大水產品質量安全事件。可以說，我國水產品總體是安全的，大家完全可以放心食用。
在保障水產品質量安全上，農業農村部一直堅持產管結合、標本兼治，打好“組合拳”。為促進水產養殖業綠色高質量發展，確保水產品質量安全，這次《意見》提出了三個方面的措施：一是強化投入品管理。強化水產養殖用飼料、獸藥等投入品質量的監管，加強水產養殖用藥的指導，嚴厲打擊制售假劣水產養殖用飼料、獸藥和違法用藥及其他投入品的行為。投入品應該說是一個很關鍵的環節。二是加強質量安全監管。強化水產品質量安全屬地監管職責，落實生產經營者質量安全的主體責任，加大產地養殖水產品質量安全風險監測評估和監督抽查的力度，深入排查風險隱患，推動養殖生產經營者建立健全養殖水產品追溯體系，推進行業誠信體系建設，保證水產品安全。三是加強疫病防控。健全水生動物疫病防控體系，加強水生動物疫病監測預警、風險評估和應急處置，完善漁業官方獸醫隊伍，全面實施水產苗種產地檢疫和監督執法，優化水產養殖用疫苗審批流程，加快疫苗推廣和應用。
我想借此機會為水產品代個言。眾所周知，水產品具有高蛋白、低脂肪的優點，含有較多的不飽和脂肪酸，是非常理想的健康食品。根據《中國居民膳食指南》推薦，動物性的食物應優先選擇魚類，我們每日攝入水產品推薦量應該達到40克以上。但事實上，我國目前每日人均攝入量僅為30克左右，為全球人均水平的56%，離推薦攝入量的下限值有很大的差距。中國水產品消費市場還有很大的發展空間，在此我也呼吁大家多吃水產品，多關注、多支持水產養殖業綠色發展事業。吃魚健腦、吃魚強身。謝謝。
光明日報記者：
近幾年社會有一些聲音，提出水產養殖對環境有一些負面影響。請問，農業農村部怎么看待這個問題？謝謝。
于康震：
謝謝。確實，水產養殖與水生態環境到底是什么關系，近來大家很關心，已經是社會的一個熱點問題。我們也確實了解到，有一些地方水產養殖與水生態環境兩者之間的關系處理得不是太好，發生了水產養殖污染環境的事情。在個別地方我們發現還比較嚴重。現在的問題是水產養殖與水環境污染之間是不是一個簡單的等號關系？是不是所有水產養殖的品種和養殖方式都會帶來水生態環境的污染？水產養殖對環境的影響究竟如何？有多大？我覺得這應該要進行科學分析，才能講清楚這個問題。在這里，我也想跟大家做個交流。
我們都知道，包括現在養殖水產品在內的水生生物是整個水生態環境的重要組成部分。剛才我說的魚翔淺底美景，就意味著水生態環境要好，不能沒有水生生物，這兩者之間不矛盾，是一個生命的共同體，兩者要和諧，失調就可能出問題。水產養殖從養殖對象上大致可以分為魚、蝦、蟹、貝、藻這幾大類。從養殖方式上有兩類，一是投餌型，二是不投餌型，并不是所有水產養殖品種和養殖方式都會對水生態環境帶來負面影響，這很重要。事實上，只有高密度、不合理的投餌型養殖方式才會對環境有比較大的影響，科學合理的養殖方式對環境不會造成污染。相反，科學合理的養殖方式對水生態環境還有凈化修復的作用。
于康震：
根據《第一次全國污染源普查公報》，水產養殖排放量以化學需氧量和氨氮來計算，占農業排放量的4%。水產養殖污染物大多為氮磷等有機物，主要是造成水域環境的富營養化，對水體的影響總體不是很大。另外，我國海水養殖中貝藻類以及淡水養殖中的鰱鳙魚等濾食性魚類，都是不投餌型的水產養殖品種。其中，貝藻類占海水養殖總量的83%，濾食性的鰱鳙魚類占淡水養殖總量的25%。這些養殖品種都對環境有著良好的凈化修復作用。所以，很多水生態環境富營養化的地方在治理的時候，其中一個選擇就是投放鰱鳙魚進行治理。國際上利用湖泊中的魚類控制和改善水質的案例很多，在我國鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖等重點湖泊生態環境治理過程中，都通過投放鰱鳙魚這些濾食性的魚類來達到凈化水質的目的。據測算，2016年僅鰱鳙魚養殖一項就可以消除水體中的氮大約37萬噸、磷14萬噸。中國工程院的一項咨詢研究項目結果顯示，海水貝藻類養殖具有高效的“固碳”作用，我國海水養殖的大型海藻每年可以從海水中移出碳30多萬噸，養殖的貝類可以移出的碳更多，達到近90萬噸。僅僅貝藻養殖這兩項，每年就可以移出碳120多萬噸。我國海水貝藻養殖對減少大氣二氧化碳的貢獻可以說是巨大的。打一個比喻，相當于每年造林50萬公頃，生態效益顯著。
這方面的情況平常談的人不多，媒體上報道的也不多。所以，在這里我想有必要通過記者朋友讓社會更多地知道這方面的情況。
于康震：
總的來看，水產養殖與水環境污染之間不是一個簡單劃等號的問題，只有出現了不協調，才會帶來水環境污染問題。養殖水域污染有外部的因素，也有內部的因素。嚴重污染只是個別地方才會出現。前面我介紹了，我們每年養殖水產品的總量是5000多萬噸，總體上水產養殖帶來的負面影響并不是像有些媒體炒作的那么嚇人、那么嚴重。在這里我要強調的是，盡管如此，我們也必須對水產養殖帶來的負面影響給予高度重視，這一點毫無疑問。事實上，農業農村部高度重視水產養殖生產和環境保護的協調發展。“十二五”期間，我們就提出了“堅持生產發展與生態環境保護并重”，而且還加上了一條“生態優先”，大力發展生態健康的水產養殖業。這次《意見》將改善養殖環境作為水產養殖業綠色發展的重要內容，提出了科學設置網箱網圍、開展養殖尾水和廢棄物治理等多項舉措。同時，還重點強調要發揮水產養殖的生態屬性，鼓勵發展不投餌的濾食性魚類和灘涂淺海貝藻類增養殖，開展以漁凈水、以漁控水、以漁抑藻，修復水域生態環境。這都是《意見》所提出的具體措施。
下一步，農業農村部將聯合有關部委，推動各地抓好上述措施的落實，為生態文明建設做出水產養殖業應有的貢獻。謝謝。
香港經濟導報記者：
請問，農業農村部在支持水產養殖企業和技術走出去對接“一帶一路”方面有哪些舉措？謝謝。
于康震：
請張顯良同志回答這個問題。
張顯良：
你提了一個很好的問題。漁業“走出去”是比較早的，也是漁業充分利用兩個市場、兩種資源較好的行業。我們剛剛有一組數據，2018年水產品出口額已經達到233億美元，出口額、出口量雙增，進口額、進口量也雙增。2018年進口量和進口額增長的幅度比較大，水產品貿易順差是75億美元，比上年度有所降低。我舉這個例子的意思就是，漁業作為農業“走出去”的先遣隊和生力軍，1985年就率先走出國門、走向世界，通過與一些發展中國家開展漁業合作，為當地提供了水產品，提供了就業崗位，也為他們帶來了實實在在的收入，也密切了與當地人民的友誼，鞏固了與這些國家的雙邊友好關系。特別是“一帶一路”倡議的提出，在世界上產生了較大的影響，也有力地推進了在全球范圍內落實聯合國可持續發展的目標。對漁業來說，“一帶一路”建設既對漁業對外合作提出了新任務，也為漁業對外合作帶來了新機遇。“一帶一路”區域的市場潛力巨大，特別是海上絲路沿線國家，既有豐富的資源，也有水產品消費的習慣，對我們來說存在著較大的合作空間。所以，我們一定要抓住難得的機遇，立足“一帶一路”沿線的遠洋漁業入漁國，進一步拓展我們的合作空間和領域，不斷提高漁業對外合作的水平，服務外交大局和“一帶一路”建設的需要。
下一步，我們將大力開展水產養殖方面的合作，拓展漁業對外合作領域和空間。剛才于部長也介紹了，我們是水產養殖大國，從技術、人才都有較好的儲備，我們可以充分發揮技術和人才的優勢，做好“一帶一路”沿線規劃，以水產養殖作為突破口，充分發揮我國在技術、品種、人才等方面的優勢，結合發展中國家水域的自然條件優勢，共同為發展中國家水產養殖業發展提供技術、人才、資金保障。在發展養殖業的同時，也為發展中國家在加工方面、裝備方面、飼料方面提供好的支撐。總之，中國作為漁業負責任的大國，一定樹立好的形象，充分利用“一帶一路”建設難得的發展機遇，利用好我們的技術和“一帶一路”沿線國家共同發展漁業，為漁業可持續發展做出我們應有的貢獻。謝謝。
中新社記者：
近兩年，出于保護環境等目的，有一些地區叫停了水產養殖，拆除了網箱網圍。請問，農業農村部對這一現象怎么看？謝謝。
于康震：
這也是與生態環境問題相關的，這個問題提得很好，大家很關心。前面我介紹情況的時候說到，在“十二五”的時候，我們就提出了在發展水產養殖業的過程中要堅持“生態優先”的方針。剛才我也講到了養殖水域灘涂規劃的編制，其中禁養區要劃定，該禁的一定要禁住，像飲用水水源一級保護區不能開展水產養殖。這些我們農業農村部都是贊同的。所以，在水產養殖業發展的過程中堅持“生態優先”是農業農村部一貫的原則，也是農業農村部義不容辭的責任。
另一方面，我們也發現一些地方在處理水產養殖業發展與環境保護關系的時候出現了偏差。比如搞“一刀切”，一禁了之、一拆了之，一律拆除、一律禁養，這種簡單粗暴的做法我們是不贊成的。對這一類問題，在《意見》里也提出了明確要求。一是不該禁的不能禁，要科學劃定禁養區。2016年農業農村部印發的《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》中有明確的規定，堅決防止全區域、全流域、全海域的“一刀切”，盲目擴大禁養范圍。二是該禁的要堅決禁，但要給予合理補償。對于法律法規明確禁養的區域，養殖設施要堅決拆除；對在全民所有水域未依法取得養殖證的，養殖設施也要依法拆除。同時，要考慮養殖戶的合法權益，要依法給予合理的經濟補償。三是支持養殖戶轉型升級，實現綠色發展。現階段水產養殖造成的環境問題是長期發展過程中產生的，問題的解決同樣也需要一定的時間，要給予一定的過渡期，不可能一蹴而就，急功近利是不現實的，也是不可行的。要通過政策引導和資金支持引導養殖戶提高健康養殖水平，提升養殖尾水處理能力，實現生產和環境的協調發展。四是落實養殖者權益保護制度。要穩定集體所有養殖水域灘涂承包經營關系，依法確定承包期；完善水產養殖許可制度，依法核發養殖證。核發養殖證要做到應發盡發、限期發放，絕不能把該發的養殖證鎖在政府的抽屜里。對因公共利益需要退出的水產養殖，要依法給予補償，并妥善安置養殖漁民的生產生活。
襲艷春：
繼續提問，最后一個提問機會。
農民日報記者：
我們注意到，這次《意見》的出臺對加快推進水產養殖業綠色發展有著很強的指導意義。請問發言人，農業農村部今后還將具體采取哪些保障措施來促使《意見》得到落實？謝謝。
于康震：
前面說了這么多，到底你們怎么干，你還沒說呢，所以這個問題提得好。習近平總書記指出，一分部署、九分落實，不抓落實再好的藍圖都只能是一紙空文，再近的目標也只能是鏡花水月。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，切實干出實效，做到言必信、行必果。這是對我們的要求，也是我們必須遵循、必須做到的。
水產養殖業綠色發展目標已經確定，措施已經明確，關鍵就是在貫徹執行上要下功夫、見行動。這次《意見》對落實各項舉措的保障措施做了明確規定。簡單地說有幾個方面：
一是落實地方人民政府責任。水產養殖業綠色發展重點在地方，當然成績也在地方。水產養殖業想要實現綠色發展光靠農業農村部肯定不行，光靠農業農村部門也不行，更多的要靠相關部門，特別是地方各級政府來推動落實。實行省負總責、市縣抓落實的工作機制，有利于壓實地方政府的主體責任，集中資源要素，確保綠色發展的各項任務能夠落到實處。
二是加強考核約束。將水產養殖業綠色發展與生態文明建設、鄉村振興戰略的目標、評價內容掛鉤，以考核來倒逼工作的落實。實施獎優罰劣，對綠色發展成效顯著的單位和個人要給予表彰，充分調動地方人民政府和規模經營主體的積極性，同時對違法違規或者工作落實不到位的情況嚴肅追究相關責任。
三是加強執法監管。按照嚴格規范公正文明執法的要求，推廣“雙隨機、一公開”執法監管模式，加強事中事后的執法檢查。強化普法宣傳，增強養殖生產經營主體遵法守法的意識和能力。
四是加強引導示范。開展水產健康養殖示范創建，積極推廣生態健康的養殖模式。
于康震：
農業農村部將會同各有關部門和地方政府，細化目標任務、明確時間表、路線圖和責任人，高舉水產養殖業綠色發展的大旗，把《意見》的各項要求不折不扣地進行貫徹落實，確保各項任務目標能夠如期實現。通過調整養殖結構、轉變養殖方式、推廣清潔生產、防控養殖污染，實現由粗放經營、單一增產向提質增效、綠色生態轉變。增加優質、特色、綠色、生態的水產品供給，盡快把《意見》的政策紅利轉化為水產養殖業綠色發展的生產與生態紅利。這就是我們的總體想法。
此外，農業農村部今年上半年還要組織舉辦水產養殖業綠色發展現場會。我們到實地去看如何做的，通過典型示范引領來推進水產養殖業的綠色發展。我們還要舉辦水產養殖業綠色發展高峰論壇。在這里，我想邀請各位媒體朋友，到時候能夠參加我們的現場會和論壇活動，給予宣傳，報道現場會和論壇的成果。謝謝。
襲艷春：
再次感謝于部長，也謝謝張局長。今天的發布會到此結束，謝謝大家。
