張顯友委員：

您提出的關于推動我國乳業高質量發展的提案收悉。經商商務部、市場監管總局、工業和信息化部，現答復如下。

一、關于政策引導和扶持奶業發展

國家高度重視奶業發展和乳品質量安全。近年來，在飼草料種植、奶牛養殖、乳制品加工等環節，加快推進轉型升級，加大政策資金扶持力度，增強產業競爭力，促進奶業振興。  

（一）加強優質奶源基地建設。一是實施振興奶業苜蓿發展行動。2012年以來，每年安排3億元用于支持優質高產苜蓿基地建設。截至2017年底，全國建設優質高產苜蓿基地420萬畝，產量251萬噸，可滿足200萬頭中高產奶牛的飼喂需求。二是支持奶牛標準化規模養殖。2008年以來，累計安排資金64.08億元，支持奶牛養殖場（小區）標準化改造近7000個，重點改造水電路、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地建設等。三是開展奶牛養殖大縣整縣推進種養結合試點。從2016年開始，安排資金7.58億元，支持9個省區32個縣開展試點工作。四是推進奶牛生產性能測定工作。從2009年開始，累計安排資金2.7億元，每年對70萬頭奶牛開展生產性能測定。目前，我國奶業以規模牧場、中高產牛群為主體的生產體系基本形成，規模牧場機械化擠奶率達到100%，奶牛規模養殖比重超過58%，奶牛年均單產達到7噸，生鮮乳安全營養指標達到奶業發達國家水平。  

（二）加快推動乳制品加工轉型升級。一是加強產業發展指導。啟動《乳制品工業產業政策》修訂工作，發布《工業企業技術改造升級投資指南》，增強乳制品產業政策適應性，引導包含乳制品在內的食品等傳統行業轉型升級。二是推動企業兼并重組。制訂《推動嬰幼兒配方乳粉行業企業兼并重組工作方案》，以嬰幼兒配方乳粉GMP及相關改造作為技術改造重點，加大投入，完善和提升企業質量安全保障能力。三是開展追溯體系建設試點工作。在9家嬰幼兒配方乳粉企業開展質量安全追溯體系建設試點，開通食品工業企業質量安全追溯平臺，實現消費者通過智能手機、平臺網站對試點企業嬰幼兒配方乳粉產品相關信息的實時追溯和查詢。四是推進誠信體系建設。組織編寫《乳制品行業誠信管理體系標準實施指南》，啟動誠信體系建設。在食品安全周開展嬰幼兒配方乳粉質量安全專題宣傳，積極宣傳國產品牌。

近期，國務院辦公廳印發《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發〔2018〕43號，以下簡稱《意見》），確定了奶業的戰略定位，對加強優質奶源基地建設、完善乳制品加工和流通體系、強化乳品質量安全監管等提出了明確要求。

下一步，我部將會同工業和信息化部等有關部門，加大奶業發展的政策扶持力度，加快推進奶業振興意見落實，推動奶業做強做優。

二、關于奶業生產技術研究推廣

近年來，我部依托各級畜牧獸醫技術推廣機構、國家奶牛和草產業技術體系，充分發揮奶牛養殖生產資料供應企業和乳品加工企業等力量，加快奶業科技研究和推廣，不斷夯實科學養牛的基礎。一是持續開展奶牛遺傳改良。深入實施奶牛遺傳改良計劃，開展奶牛生產性能測定和良種登記，實施優質種公牛培育示范項目，啟動國家奶牛核心育種場遴選工作，支持種公牛站聯合育種，提高奶牛良種繁育水平。二是強化關鍵技術研發。充分發揮國家草產業技術體系、奶牛產業技術體系作用，圍繞優質牧草種植、收獲、貯藏以及奶牛育種、養殖、疫病防控等關鍵技術，開展了科研攻關、技術創新、技術示范和推廣等一系列工作，取得一批科研成果，為現代奶業建設提供了重要科技支撐。三是加大飼草料種植和奶牛養殖技術推廣。持續開展“草堂行”“奶牛金鑰匙”等技術培訓，舉辦奶牛生產性能測定、冷凍精液檢測培訓，整合上下游產業鏈企業培訓資源，推廣奶牛人工授精、全混合日糧、優質飼草料種植等實用技術，每年培訓奶農20多萬人次，有效提高了奶�？茖W飼養管理水平。

下一步，我部將會同有關部門，按照《意見》的要求，開展奶業競爭力提升科技行動，突出飼草料種植、奶畜養殖、乳制品加工和質量檢測等重點環節，加強技術研究推廣，完善奶業社會化服務體系，不斷提高奶業科技水平。

三、關于應對乳制品進口沖擊

近年來，我國乳制品進口快速增加，在滿足消費者多元化消費需求的同時，也對國內奶牛養殖行業造成了不利影響。新西蘭、澳大利亞是我國主要的進口乳制品來源國，中新、中澳自貿協定已對乳制品建立了農產品特殊保障措施機制，一旦來自上述國家的進口乳制品超過觸發水平，中國海關將自動實施特保措施，即從較低的自貿協定稅率轉為與其他世貿成員相同的最惠國稅率。目前，我國對新西蘭的乳制品特保措施使我國從新西蘭進口的80%以上乳制品不享受協定優惠關稅。

下一步，商務部將繼續與有關部門、地方政府和國內產業加強溝通聯系，密切跟蹤了解產業狀況、乳制品進口情況和自貿協定執行情況，共同推進相關工作開展。在符合世貿規則和我國法律法規的情況下，商務部可依法根據國內產業申請發起貿易救濟調查。

四、關于乳制品市場監管和執法

近年來，市場監管總局不斷改革監管制度，創新監管方式，從狠抓嬰幼兒配方乳粉質量安全入手，綜合運用生產許可、現場檢查、抽驗檢驗、信息公開等多種手段，對乳制品實行嚴格監管。一是強化復原乳監管。部署各地開展復原乳標簽標識監督檢查，持續加強、規范復原乳標簽標識管理。對檢查中發現的復原乳標簽標識問題，如添加復原乳或部分添加而未標注“復原乳”或“XX%復原乳”，以及復原乳標注顏色色差不明顯、字體高度不符合規定要求等，有關地方市場監管部門已依法采取了責令企業整改或停產整頓的處置措施。二是強化監督抽檢。食品安全監督抽檢實現覆蓋包括乳制品在內的所有食品品種和生產加工、流通、餐飲、網絡銷售等不同業態，覆蓋城市、農村、城鄉結合部等不同區域，提高了抽檢工作問題發現率、處置率，提升了抽檢效率和靶向監管水平。同時，統籌安排國產食品與進口食品抽檢批次，統一安排抽檢項目，注重檢管聯動和問題導向，加強乳制品等進口食品的抽檢。近年來，我國乳制品質量安全水平大幅提升，連續5年抽檢合格率達到99.5%，嬰幼兒配方乳粉質量安全指標和營養指標與國際水平相當。

下一步，有關部門將制定復原乳檢測方法等食品安全國家標準，并督促企業按標依規生產。同時，認真貫徹落實《意見》，保障乳品質量安全，提振廣大群眾對國產乳制品消費信心，進一步提升奶業競爭力。

衷心感謝您對我國奶業發展的關心，希望今后繼續對我部工作給予支持。

農業農村部

2018年8月15日