您提出的關于加大對黑土地保護的建議收悉。經商生態環境部、財政部，現答復如下。

一、關于將黑土地保護提高到國家層面

2016年5月，習近平總書記在黑龍江考察時強調，要采取工程、農藝、生物等多種措施，調動農民積極性，共同把黑土地保護好、利用好。國務院有關部門和東北4省（區）人民政府認真貫徹黨中央、國務院決策部署，制定政策、出臺規劃，扎實推進黑土地保護。一是加強政策引導。2015年以來的中央1號文件，都對黑土地保護工作提出了明確要求。內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等4省（區）人民政府也將黑土地保護作為重點工作，加以推動落實。二是劃定保護紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，將黑土耕地劃為永久基本農田，優先將黑土地劃為糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，實行特殊保護。三是加大資金投入。2015年起，中央財政每年安排資金，開展黑土地保護利用試點。2018年，選擇一批重點縣（市）開展黑土地保護整建制推進試點。同時，統籌高標準農田建設、土地整治、秸稈綜合利用等項目，支持黑土地保護。四是集成推廣技術。針對黑土地存在的突出問題，組織教學科研推廣單位開展協同攻關，集成組裝一批農機農藝配套、用地養地結合的綜合技術模式，以點帶面，示范推廣。五是強化監督考核。結合糧食安全省長責任制和省級政府耕地保護目標責任考核，建立黑土地保護考核機制，督促各級地方政府落實黑土地保護責任。

下一步，農業農村部將會同有關部門，認真學習領會習近平總書記關于保護東北黑土地的重要指示精神，貫徹綠色發展理念，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，以鞏固提升糧食綜合生產能力和保障土地資源安全、農業生態安全為目標，依靠科技進步、加大資金投入、創新服務機制，推進工程與生物、農機與農藝、用地與養地相結合，改善東北黑土區設施條件、內在質量、生態環境，對黑土地實施戰略性保護，夯實國家糧食安全基礎，為實現鄉村振興提供有力支撐。

二、關于制定黑土地保護規劃

黑土地保護是一項系統工程，需要強化規劃引導、統籌力量、持續推進。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《農業環境突出問題治理總體規劃（2014—2018年）》《全國農業可持續發展規劃（2015—2030年）》《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》等國家重點規劃，都對東北黑土地保護提出了明確的要求。2017年，農業部會同國家發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部編制了《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》（以下簡稱《規劃綱要》）。《規劃綱要》經國務院同意，已于2017年6月印發內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等4省（區）人民政府實施。《規劃綱要》提出，到2030年，集中連片、整體推進，實施黑土地保護面積2.5億畝，基本覆蓋主要黑土區耕地。通過治理修復，基本遏制黑土退化趨勢，將東北黑土區耕地質量平均提高1個等級以上，加快建成一批集中連片、土壤肥沃、生態良好、設施配套、產能穩定的商品糧基地。

下一步，農業農村部將會同有關部門，加快實施《規劃綱要》，確保黑土地保護取得實效。一是加強行政推動。督促東北4省（區）人民政府壓實黑土地保護責任，構建上下聯動、協同推進的工作格局。二是政策扶持促動。結合落實綠色生態為導向的農業補貼制度改革，加大黑土地保護支持力度。探索建立東北黑土地保護獎補政策，調動地方政府和農民保護黑土地的積極性。三是科技創新驅動。組織開展黑土保育、土壤養分平衡、節水灌溉、旱作農業、保護性耕作、水土流失治理等技術攻關，集成組裝一批黑土地保護技術模式。四是服務創新帶動。引導各類新型農業經營主體參與黑土地保護，探索建立政府、企業、社會共同參與的多元化投入機制。同時，建立健全耕地質量監測網絡，開展遙感動態監測，跟蹤黑土地質量變化趨勢，為科學評估《規劃綱要》實施成效提供依據。

三、關于加強土壤污染治理

2016年5月，國務院印發《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱《土十條》）。《土十條》發布以來，生態環境部、農業農村部會同有關部門，扎實有序推進實施。一是完善法律法規。積極配合全國人大開展土壤污染防治法立法工作，土壤污染防治法草案已通過全國人大常委會第二次審議。草案按照預防為主、保護優先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與的總體思路，對土壤污染預防和保護、風險管控和修復的責任，義務以及法律責任等進行了專門規定。二是加強監督管理。2017年9月，環境保護部會同農業部發布《農用土壤環境管理辦法（試行）》，明確農用地土壤環境管理的原則、程序和要求。環境保護部對《土壤環境質量標準》（GB15618-1995）標準進行了修訂，形成了《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準》，將于近期印發，為農用地土壤污染風險篩查和農用地分類管理提供基礎支撐。三是強化技術創新。科技部實施“農業面源和重金屬污染農田綜合防治與修復技術研發”重點研發專項，發布鼓勵發展的土壤污染防治重大技術裝備目錄，支持土壤污染防治基礎研究、技術創新和試驗示范。生態環境部實施土壤污染治理與修復技術應用試點項目，集成推廣一批適用技術。

下一步，生態環境部、農業農村部將會同有關部門，認真貫徹落實《土十條》，建立健全政策法規體系，加強土壤污染防治，實施農用地分類管理，管控農用地土壤環境風險，保障農產品質量安全。同時，結合《土十條》實施，加大東北地區土壤污染治理力度，保護好黑土地這一珍貴資源，

四、關于加大黑土地保護投入力度

近年來，中央財政不斷加大對黑土地保護投入力度。一是開展東北黑土地保護利用試點。2015年，中央財政安排資金，在東北4省（區）17個縣（市）開展黑土地保護利用試點。2018年，選擇一批重點縣（市）開展黑土地保護整建制推進試點。采取政府購買服務，物化補助等方式，推廣增施有機肥、秸稈還田、化肥農藥減量增效、黑土流失控制等綜合治理措施。二是開展農作物秸稈綜合利用試點。2016年，中央財政安排資金，選擇農作物秸稈總量大和焚燒問題較為突出的地區開展秸稈綜合利用試點。試點堅持農用為主，以肥料化、飼料化促進種養結合，推動秸稈機械粉碎還田、生物腐熟還田、養畜過腹還田。三是開展畜禽糞污資源化利用試點。2017年，中央財政安排資金，選擇部分生豬、奶牛、肉牛養殖重點縣，整縣推進畜禽糞污資源化利用工作，通過以獎代補方式，支持規模養殖場和糞污集中處理服務設施建設，補貼畜禽養殖廢棄物就地就近資源化、能源化利用，帶動全面實現畜禽糞污資源化處理。同時，發展改革委也結合高標準農田建設、農業環境突出問題治理等項目實施，整合資金支持黑土地保護。

下一步，農業農村部、財政部將會同有關部門，在加大黑土地保護投入方面做好以下工作。一是落實綠色生態為導向的農業補貼制度改革要求，繼續在東北地區支持開展黑土地保護利用試點，穩步擴大試點范圍。二是探索實施東北黑土地保護獎補措施，鼓勵地方政府按照“取之于土，用之于土”的原則，統籌中央對地方轉移支付中的相關涉農資金，加大對黑土地保護的支持力度。三是通過補助、貸款貼息、設立引導性基金以及先建后補等方式，撬動政策性金融資本投入，引導商業性經營資本進入，加快構建政府、企業、社會共同參與的黑土地保護多元化投入機制。

感謝您對黑土地保護工作的關心，希望今后繼續對農業農村部工作予以支持。