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如何創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展的體制機制?——八論農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

如何創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展的體制機制?——八論農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

    本報評論員
    農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,是“重中之重”理念的進一步提升和實踐的進一步落細(xì),而要真正讓“優(yōu)先”不停留在文件、會議和口頭上,僅僅依靠自發(fā)自覺還不行,必須有一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。
    給錢給物不如有個好制度。制度相當(dāng)于骨骼,沒有骨骼做支撐,還是站不起來,走不了路,必須通過有效的制度供給和體制機制創(chuàng)新暢通瘀堵、破除壁壘、理順關(guān)系、打通經(jīng)絡(luò)。
    從另一個角度講,我們國家幅員遼闊、人口眾多的客觀現(xiàn)實也要求必須有一攬子體制機制來確保政策的一致性。我國農(nóng)村人口是數(shù)億級別的。從管理學(xué)上,管理跨度和幅度過大,對有效管理是極大的挑戰(zhàn)。要在如此之眾的農(nóng)民,如此廣袤、發(fā)展水平又如此不一致的鄉(xiāng)村中推動優(yōu)先發(fā)展,沒有體制機制作保障是不可想象的。
    因此,要確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,還要創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展的體制機制,特別是圍繞“干部配備上優(yōu)先考慮,要素配置上優(yōu)先滿足,公共財政投入上優(yōu)先保障,公共服務(wù)上優(yōu)先安排”等“四個優(yōu)先”,建立健全體制機制。
    在工作機制上,要明確責(zé)任主體,明確各級分工。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展不只是農(nóng)口的事、分管領(lǐng)導(dǎo)的事,而是全局性、一把手工程。黨中央明確要求:黨政一把手是第一責(zé)任人,五級書記抓鄉(xiāng)村振興。這是從制度上對直接責(zé)任主體的確認(rèn),明確誰來負(fù)責(zé)的問題;同時,還要在各級分工上,明確誰來領(lǐng)導(dǎo)、誰來落實的問題。按照我們國家的現(xiàn)狀,從省到村這五級中,省市應(yīng)該主要抓統(tǒng)籌,抓規(guī)劃,抓政策引領(lǐng);鄉(xiāng)村兩級主要是按照要求具體實施;而縣一級尤為重要,是上通政策、下抓落實的關(guān)鍵一級,必須把政策落在操作層面、落在本地縣情上、落到具體結(jié)果上。
    在資源要素配置制度上,要建立制度性供給機制。對現(xiàn)階段資源要素配置,各級政府如果一味強調(diào)市場機制,實質(zhì)是不作為的表現(xiàn),必須用制度性供給來矯正市場失靈。要切實研究人財物等資源要素流入農(nóng)村的障礙和難點在哪里,拿出善政良策、拿出真金白銀來破除這些障礙、補上這些窟窿。例如,要素自由流動的前提條件是產(chǎn)權(quán)清晰,那么,就要加快推動農(nóng)村“三塊地”改革,完善確權(quán)頒證工作。又如,農(nóng)村吸引人才,需要水電路氣房網(wǎng),也需要教育、醫(yī)療、保險等,和城市一樣的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù),那么,就要公共財政向農(nóng)村傾斜制度,著力去補齊這些短板,創(chuàng)造吸引人才的環(huán)境。
    在考核獎懲機制中,要明確引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指標(biāo)。優(yōu)先不能只停留在口頭上,而是要看行動,看結(jié)果。要在干部考核機制中引入一定比例的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指標(biāo),特別是作為第一責(zé)任人的各級黨政一把手,要在考核中把是否真重視、真推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,作為衡量和檢驗“優(yōu)先發(fā)展”的重要因素。除了干部考核,各行各業(yè)也要倡導(dǎo)完善向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜的獎懲機制。在教育、醫(yī)療等行業(yè),要讓那些主動到農(nóng)村一線去掛職、輪崗的優(yōu)秀人才有“優(yōu)先”的評優(yōu)、晉升、加薪通道;在金融行業(yè), 要對那些村鎮(zhèn)覆蓋點多,涉農(nóng)業(yè)務(wù)比例高的金融機構(gòu)實行特殊獎勵政策和差別化考核辦法等。
    以制度為框架,還要以法治為保障,以法治鞏固制度成果。要邊探索邊總結(jié),把成熟有效的體制機制創(chuàng)新成果納入法治的軌道,制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī),這樣才能避免出現(xiàn)“拉抽屜”“翻燒餅”,確保優(yōu)先發(fā)展的方向長久不變。
    新中國成立70年來,我們國家可以說是走過了一條工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、城市優(yōu)先發(fā)展的道路;如今,開啟了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的新征程,我們還有很多溝溝壑壑要去跨越,而有了制度的框架、制度的規(guī)范、制度的約束,才能在一往無前的過程中始終行穩(wěn)致遠(yuǎn)。


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