改革怎么樣，群眾說了算

——農業農村部深入推進行政審批服務便民化

　　本報記者石亞楠

　　2018年底，勃林格殷格翰動物保健有限公司的法務專員韓嬌嬌拿出手機，點開了“益農e審”APP。5天前，她在網上提交了獸藥產品批準文號審批材料，這會兒她急于了解審批進入哪個環節了。“越來越方便了！沒有網上政務平臺前，想了解辦理進度是件麻煩事，現在手機就可以隨時查詢進度，心里有底多了！”小韓從事獸藥行政許可申報工作兩年了，從“群眾來回跑”到“一網全通辦”，再到“手機一鍵查”，小韓搭上了農業農村部推行行政審批便民化的快車。

　　農業農村部部長韓長賦強調，深化“放管服”改革是一場刀刃向內的自我革命。要站在推進政府治理體系和能力現代化的高度，深入推進行政審批服務便民化、標準化、信息化建設，問計于民，問需于企，進一步優化營商環境，減輕企業負擔，激發企業活力和創造力，為全面實施鄉村振興戰略，推動農業農村經濟持續健康發展提供支撐保障。

　　開門納諫，解決群眾辦事堵點、難點

　　2018年6月，拜耳（中國）有限公司高級產品登記經理張凌意外接到了一個電話：“請問是張女士嗎？這里是農業農村部行政審批辦公室，我們誠邀您參加行政審批申請人座談會，對我們的審批工作提出意見建議，進一步優化審批服務。”

　　“開門納諫，問需問計。”只有以群眾需求為導向，才能從根本上提升改革實效。2018年6月27日，行政審批申請人和服務監督員座談會如期召開。“沒有客套話，全是實打實的回應。”張凌在這次會議中一共提出了3項意見，每一項都得到了積極答復。

　　說改就改。“飼料及添加劑相關申請出具的受理通知單上沒有產品名稱，建議標上名稱，便于企業辨識。”“立行立改！”“對于一些需要省級初審的事項，企業提交材料后，在我部辦理時需要重復提交。”“請相關司局研究梳理，于2018年10月底前整改完畢！”……對于申請人代表在座談會上提出的問題，農業農村部立刻進行了逐條梳理，列清單、建臺賬，研究提出責任單位、解決標準和期限，其中立行立改問題3條，限期解決問題9條。

　　“面對面，當場拍板解疑難；實打實，整改措施設時限。各行各業代表暢所欲言，各個司局單位立竿見影，農業農村部召開行政審批座談會，開拓、創新，可贊、可嘆！”一位申請人代表會后在微信朋友圈這樣評價道。

　　全面清理，深入推進審批服務便民化

　　2018年，農業農村部取消了“國家重點保護水生野生動物及其產品進出口初審”，改為由部級直接受理審批。“省事兒多了，以前在省里辦理初審，這個流程走下來就要20個工作日。現在只需要跑一次就把許可辦好了。”山東威德動物繁育有限公司的隋婕說，公司從事水生野生動物及其產品進出口工作近20年。

　　按照國務院深化“放管服”改革的要求，在全面清理論證的基礎上，農業農村部全面清理了法律、法規、規章和規范性文件設定的證明事項。下一步，還將繼續推動取消調整部本級和指定地方實施行政許可事項，力求做到審批更簡、服務更優。“堅決貫徹落實國務院深化‘放管服’改革部署，繼續簡政放權，為企業‘松綁’，給市場‘騰位’。堅持‘便民、高效、規范、廉潔’的原則，秉承‘用心承諾、用愛溝通’的服務理念，為企業群眾提供更加便捷的審批服務，不斷優化營商環境，激發市場活力。”農業農村部法規司司長宗錦耀表示。

　　同時，為了提高審批效率，一些審批事項的時限也被大大壓縮。將“農作物種子生產經營許可證核發”和“農作物（棉花）種子生產經營許可證核發”事項的專家評審時間壓縮了1/3。“若審批時間較長，會給企業的生產經營活動帶來被動，甚至還會耽誤農時，影響農民正常播種。農業農村部把改善營商環境的政策落到了實處。”北京奧立沃種業科技有限公司法定代表人費耀感慨道。

　　服務質量獲群眾點贊，服務形象也是一張靚麗的名片。2017年初，利用晚上、周末、節假日加班加點，政務服務大廳來了個“靜悄悄”的大變化。如今走進大廳，高清LED大屏清晰可見，重要政務動態、與公共服務事項密切相關的通知公告在這里滾動展示。兩個立柱上，各掛有方形的觸摸式服務屏，還有服務窗口叫號屏、查閱區一體機等設備，前來辦事的申請人不僅可以在大廳信息查詢專區上網查詢，還可以手機連接Wi-Fi查詢；大廳安裝了空氣凈化器，還設有手機充電口，連洗手間都非常溫馨地提供熱水洗手……

　　“不僅為企業節省了時間和經濟成本，熱情高效的工作作風一如既往，讓我們感受到了服務型政府的溫暖和便民。”一位申請人在滿滿3頁的感謝信中這樣寫道。近年來，農業農村部行政審批全部按時辦結，申請人評價滿意率均達到98％以上，政務大廳在全國行政服務大廳典型案例展示活動中榮獲“百優”稱號。

　　信息跑路，標準化助力服務型政府建設

　　“一號登錄，一網通辦。”農業農村部致力讓“信息多跑路”，讓“群眾少跑腿”。2017年以來，農業農村部以推進政務信息資源共享為契機，整合門戶網站與網上政務大廳，匯聚部本級行政許可、其他政務服務事項，建立了統一的“一站式”網上農業辦事查詢服務窗口。同時，開發上線“益農e審”APP，實現了與網上辦事系統的無縫對接。

　　“‘益農e審’APP分為企業版和政務版。企業版面向社會公眾，可提供行政許可公告通知、法律法規、辦事指南、辦理進度等信息查詢，企業可以更加方便快捷地通過手機預約取號，同時對行政許可和窗口服務進行監督評價，提出意見建議。”工作人員一邊演示一邊向記者介紹。

　　同時，農業農村部以標準化建設為抓手，推進審批服務規范化，取得很大成效。農業農村部法規司行政審批辦公室主任劉兆光介紹：“通過提高審批服務標準化、信息化和規范化水平，精簡審批材料，縮減審批時限，減少審批辦事環節，讓申請人‘只進一扇門、最多跑一次’，努力為企業群眾提供更加優質、便捷、高效的一流服務。”

　　2013年以來，原農業部率先在國務院部門中開展行政許可標準化建設，先后分18批發布并實施210項標準，覆蓋行政許可提交、初審、受理、辦理、辦結、結果公開全過程。按照《行政許可標準化指引（2016年版）》，重新修訂發布行政許可事項服務指南2.0版，將內容要素由7項擴展到22項，有效規范了審批行為，壓縮了自由裁量空間。2017年，國務院審改辦對國務院59個部門進行行政許可標準化測評，農業部以總分124.79分獲第2名。

　　“沒有網上辦事系統和服務指南之前，企業辦理行政審批完全靠‘師傅帶徒弟’，人力成本和經濟成本無形中大大增加。信息化建設和標準化建設減少了行政審批過程中的人為誤差和重復勞動，給企業帶來了極大的便利，使企業有更多的時間和精力專注于產品和細節。”中紡糧油進出口有限責任公司公共事務部王馨宇對記者說。

　　由“來回跑腿”到“一次辦結”，由“政府配菜”到“群眾點餐”，由“微觀管理”到“宏觀監管”，農業農村部正努力對接群眾需求，把不該管、不便管、管不了的事項交還給市場和社會，用政府權力的“減法”和加強監管的“加法”，換取市場活力的“乘法”。