多措并舉穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì) 深化社會(huì)保障制度改革（貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神·出實(shí)招 辦實(shí)事 求實(shí)效）

——專訪人社部負(fù)責(zé)同志

    1月10日下午，人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)同志就貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神接受了人民日?qǐng)?bào)記者李心萍、新華社記者葉昊鳴、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者韓秉志的聯(lián)合采訪。

　　01 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將穩(wěn)就業(yè)擺在“六穩(wěn)”工作的第一位，凸顯了做好就業(yè)工作的重要意義。請(qǐng)問(wèn)如何看待當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)？  

　　人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)同志：習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是最大的民生。剛剛過(guò)去的2018年，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于就業(yè)工作的決策部署，扎實(shí)工作、努力奮進(jìn)，就業(yè)工作取得積極進(jìn)展，就業(yè)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定。具體可以從三個(gè)方面來(lái)看：

　　一是新增就業(yè)情況較好。2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1361萬(wàn)人，同比增加10萬(wàn)人，已連續(xù)六年超過(guò)1300萬(wàn)人。二是失業(yè)率保持在低位。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，降至近年來(lái)的低位。三是崗位供給總體大于求職人數(shù)。根據(jù)100個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年求人倍率（招聘崗位數(shù)與求職人數(shù)的比值）始終保持在1以上，四季度為1.27，表明1個(gè)求職者對(duì)應(yīng)著1.27個(gè)就業(yè)崗位，崗位數(shù)量供大于求。

　　在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，我國(guó)就業(yè)局勢(shì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，不僅有力支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面，保障和改善了民生，也對(duì)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用，成績(jī)來(lái)之不易。根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。同時(shí)，得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)，得益于改革紅利的持續(xù)釋放，得益于積極就業(yè)政策效應(yīng)的進(jìn)一步發(fā)揮，也離不開(kāi)社會(huì)各界的關(guān)心支持和廣大勞動(dòng)者的拼搏奮斗。

　　同時(shí)也要看到，我國(guó)依然是世界上人口和勞動(dòng)力最多的發(fā)展中國(guó)家，解決就業(yè)問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性。

　　02 2019年，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)在穩(wěn)就業(yè)方面有哪些重點(diǎn)舉措？ 

　　人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)同志：2019年，我國(guó)的就業(yè)總量壓力不減，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力仍然保持在1500萬(wàn)人以上，特別是高校畢業(yè)生數(shù)量達(dá)834萬(wàn)人，再創(chuàng)新高。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議針對(duì)今年的新形勢(shì)新情況新變化，把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”的首位，擺在突出位置，專門(mén)對(duì)做好就業(yè)工作提出明確要求。各級(jí)人社部門(mén)將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，突出一條主線，著力在四個(gè)方面下功夫，全力確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

　　突出一條主線，就是突出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策這一主線，堅(jiān)持把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，采取更加積極的就業(yè)措施，抓重點(diǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、守底線，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性循環(huán)。

　　重點(diǎn)在四個(gè)方面下功夫：一是在為企業(yè)減負(fù)擔(dān)增活力上下功夫。企業(yè)有活力，就業(yè)就有保障。我們將加快研究降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的實(shí)施方案。加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還的力度和幅度，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，將個(gè)人申請(qǐng)額度從10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元，小微企業(yè)申請(qǐng)額度從200萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元。力爭(zhēng)通過(guò)實(shí)質(zhì)性措施為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、增活力。二是在突出重點(diǎn)群體精準(zhǔn)施策上下功夫。在做好面上就業(yè)工作的同時(shí)，突出重點(diǎn)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實(shí)施有針對(duì)性的項(xiàng)目和計(jì)劃，加強(qiáng)實(shí)名制管理和服務(wù)，組織開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)等就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。三是在強(qiáng)化培訓(xùn)提高勞動(dòng)者職業(yè)技能上下功夫。勞動(dòng)者一技在手、終身受益。開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，放寬企業(yè)職工申領(lǐng)技能補(bǔ)貼的條件，通過(guò)多渠道、多方式提供有針對(duì)性的培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。四是在保障權(quán)益兜牢底線上下功夫。加大對(duì)困難人員的就業(yè)援助，確保“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零，及時(shí)兌現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇。加大保障農(nóng)民工工資支付工作力度，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，為社會(huì)穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

　　03 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出深化社會(huì)保障制度改革。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，在推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展方面有哪些措施？  

　　人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)同志：社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)，與人民幸福安康息息相關(guān)，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)保障工作作出一系列重大決策部署，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，我國(guó)社會(huì)保障工作取得了顯著進(jìn)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到9.4億人，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加，制度的公平性顯著提升。基金收支規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，基金監(jiān)管機(jī)制不斷完善，保障水平穩(wěn)步提高，制度運(yùn)行總體平穩(wěn)。社會(huì)保障卡持卡人數(shù)超過(guò)12億人，公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　也要看到，我國(guó)社會(huì)保障工作仍然面臨許多矛盾和困難。特別是人口老齡化進(jìn)程加快，老年人口規(guī)模大、老齡化高峰持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)明顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化社會(huì)保障制度改革的要求，強(qiáng)化兜底保障功能，堅(jiān)持完善制度、守住底線，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，多措并舉促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。一是實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大覆蓋范圍，增加基金收入。二是實(shí)施基金中央調(diào)劑制度，在加快推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌，合理均衡地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)。三是推動(dòng)基金市場(chǎng)化、多元化、專業(yè)化投資，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。四是劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，提升基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。五是發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系，滿足不同群體的養(yǎng)老保障需求。