深入推進漁船和捕撈許可管理制度改革

　　——農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局負責人答記者問

　　本報記者

　　近日，農業(yè)農村部公布了《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》，對漁船管理和捕撈許可制度進行了修改完善。農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局有關負責人就《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》有關情況，回答了記者的提問。

　　問：請介紹一下《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》出臺的背景和意義？

　　答：漁船管理和捕撈許可制度是漁業(yè)管理最基本的制度，此次修訂是2002年頒布實施《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》后進行的一次全面修訂，是為適應黨中央、國務院關于全面推進依法治國、加強生態(tài)文明建設、深化“放管服”改革等一系列決策部署的重要舉措，對提高新時期漁業(yè)發(fā)展和管理水平、加快推進漁業(yè)現(xiàn)代化意義重大。主要有以下三方面考慮：

　　一是落實新時期漁業(yè)發(fā)展的需要。黨中央、國務院重視漁業(yè)資源養(yǎng)護工作。2017年，我部經國務院同意印發(fā)了《農業(yè)部關于進一步加強國內漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》，提出了“十三五”時期漁船“雙控”制度的改革思路和政策措施。這些新理念、新任務和新要求，都需要通過修改規(guī)定予以固定和規(guī)范。

　　二是推進漁業(yè)“放管服”改革的需要。近年來，根據中央簡政放權和“放管服”相結合的精神以及行政審批制度改革的要求，我部在下放大型拖網、圍網漁船捕撈許可證審批權限的基礎上進行積極探索，積累了一些行之有效的經驗，有必要在完善現(xiàn)有漁船管控制度基礎上，進一步加大力度，最大限度地下放船網工具指標和捕撈許可審批權限，簡化審批程序，加強事中事后監(jiān)管，充分體現(xiàn)方便漁民和精簡效能的原則。

　　三是解決實踐中突出問題的需要。我國是漁業(yè)大國，也是世界上漁船最多的國家。據統(tǒng)計，我國漁船總數94萬余艘，其中捕撈機動漁船39萬余艘。漁船管理是現(xiàn)階段我國漁業(yè)管理的重點和難點，由于種種原因，還存在著非法造船、船證不符、無序流動、異地掛靠等突出問題，給漁業(yè)生產秩序和安全監(jiān)管造成很大困難，捕撈強度仍居高不下，漁業(yè)資源衰退問題仍在持續(xù)。解決這些問題，需要修改完善現(xiàn)有制度，明確職責、強化管理，規(guī)范漁船管理秩序，嚴格控制捕撈強度，保障漁業(yè)生產秩序和漁業(yè)資源永續(xù)利用。

　　問：請問這次《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》修訂遵循哪些原則？

　　答：此次修訂遵循“依法規(guī)范、簡政放權、強化監(jiān)管”的原則，將漁船分類分級分區(qū)管控的新規(guī)定和“放管服”改革的新要求制度化。“依法規(guī)范”就是嚴格依據《漁業(yè)法》等相關法律法規(guī)和標準，對漁船分類分級分區(qū)管理的職責進行規(guī)范，對漁船船網工具指標和捕撈許可證審批的條件、程序、時限等進行明確。“簡政放權”就是按照中央簡政放權和“放管服”相結合的新要求，進一步深化改革、創(chuàng)新機制，簡政放權、放管結合，把我部負責的海洋大型拖網、圍網及跨省購置漁船審批權限下放至省級漁業(yè)主管部門，把部分專項捕撈許可證下放至省級漁業(yè)主管部門發(fā)。同時，授權各省（區(qū)、市）在職責范圍內可將船網工具指標審批權限下放到縣市級漁業(yè)主管部門。“強化監(jiān)管”就是加強事中事后監(jiān)管，特別是加強審批事項下放后的監(jiān)管工作，強化漁船動態(tài)管理系統(tǒng)建設，加快實現(xiàn)全國“一網通辦”，更好服務產業(yè)發(fā)展和漁民群眾。

　　問：請問《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》修訂的主要內容包括哪些方面？

　　答：此次修訂，對原《規(guī)定》章節(jié)進行了調整，使之更加科學合理，新設監(jiān)督管理一章，分為總則、船網工具指標、漁業(yè)捕撈許可證、監(jiān)督管理、附則五章，共五十九條，比原《規(guī)定》增加了十二條。主要包括以下幾方面。

　　一是加強漁船規(guī)范管理。實行以船長為標準的漁船分類方法，實現(xiàn)與國際管理規(guī)則接軌。按照屬地管理和權責一致原則，明確國內海洋大中型漁船的船網工具控制指標由我部確定，海洋小型漁船的船網工具控制指標由省級政府確定。明確以底拖網禁漁區(qū)線為界進行漁船分區(qū)作業(yè)管理，禁漁區(qū)線內側為小型漁船作業(yè)場所，海洋大中型漁船應在禁漁區(qū)線外側作業(yè)，不得跨海區(qū)生產。為避免船網工具指標向少數地方大量集中，防止?jié)O船無序流動，規(guī)定海洋大中型漁船不得跨海區(qū)買賣，小型漁船不得跨省買賣。

　　二是下放審批權限。在船網工具指標方面，將我部負責的海洋大型拖網圍網漁船制造、更新改造及跨省購置漁船審批權限下放至省級漁業(yè)主管部門。在漁業(yè)捕撈許可證發(fā)放方面，將因養(yǎng)殖或者其他特殊需要捕撈有重要經濟價值的苗種或懷卵親體的專項許可證、休禁漁期間的專項（特許）捕撈許可證等下放省級漁業(yè)主管部門核發(fā)。

　　三是便利漁民群眾。強化信息公開，規(guī)定漁業(yè)主管部門要向社會公眾公開、公示辦理業(yè)務事項，推行全國一體化在線服務，實現(xiàn)漁船證書證件的申請、審核審批及發(fā)證等全國“一網通辦”，凡在系統(tǒng)中能夠查詢到有效信息的材料，申請人可以不再提供紙質材料，取消在漁業(yè)捕撈許可證上手工貼附功率憑證的規(guī)定。

　　四是規(guī)范審批行為。規(guī)定申請人在戶籍所在地或法人登記地申請辦理船網工具指標和捕撈許可證，企業(yè)法定代表人戶籍所在地應與企業(yè)登記地一致。為提高捕撈業(yè)組織化程度和安全管理能力，要求申請人在辦理船網工具指標和捕撈許可證審批時，提供申請人所屬漁業(yè)組織的意見。

　　五是強化事中事后監(jiān)管。《規(guī)定》對漁撈日志的內容、提交方式、違規(guī)處罰措施等作了具體規(guī)定，確保該制度的實施更具可操作性。建立失信懲戒制度，規(guī)定對失信申請人在辦理船網工具指標和捕撈許可證的申請時，按規(guī)定予以限制。

　　問：《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》公布后如何抓落實？

　　答：《規(guī)定》印發(fā)后，關鍵是要抓好宣傳教育和貫徹實施工作。要組織好相關業(yè)務培訓和政策解讀，不斷強化漁區(qū)干部、漁民群眾的法律意識，采取切實措施，加強監(jiān)管，確保各項改革措施和制度落到實處。

　　一是印發(fā)貫徹實施及配套文件。近期我部將下發(fā)貫徹實施文件，對相關工作進行部署，提出貫徹實施《規(guī)定》的具體工作措施，特別是對推進漁船分類分級分區(qū)管理改革、強化屬地監(jiān)管職責、提高漁船組織化程度、加強漁船各環(huán)節(jié)管理、加大執(zhí)法力度等提出要求。同時，抓緊制修訂與之相適應的配套文件，對相關證書證件樣式進行相應修改，調整公布捕撈許可簽發(fā)人，加快推進捕撈輔助船、休閑漁船、漁撈撈日志等相關管理措施出臺。各省也要抓緊制定貫徹實施辦法，修訂地方配套規(guī)定，與新制度相互銜接，確保《規(guī)定》貫徹落實。

　　二是組織開展宣傳教育。此次《規(guī)定》修訂，對漁船和捕撈許可管理制度進行了改革，相關政策也做了較大修改，涉及面廣、政策性強，各地漁業(yè)主管部門和漁政漁港監(jiān)督管理機構要高度重視，把宣傳貫徹《規(guī)定》納入2019年工作重點。要開展形式多樣的宣傳培訓活動，充分利用各種新聞媒體，組織好《規(guī)定》宣傳和政策解讀，使?jié)O區(qū)干部群眾熟知漁船和捕撈許可管理的新規(guī)定和新要求，不斷強化漁業(yè)主管部門和漁政漁港監(jiān)督管理機構工作人員依法行政能力，提高漁民群眾的法律意識和依法持證生產的自覺性。

　　三是抓好漁船和捕撈許可監(jiān)督管理。為規(guī)范管理，此次《規(guī)定》修改進一步強化了漁船和捕撈許可各環(huán)節(jié)的管理措施，特別是強化了漁船分類分級分區(qū)管理措施，明確了大中型和小型漁船的作業(yè)區(qū)域，大中型漁船不允許跨海區(qū)作業(yè)和買賣，小型漁船不允許跨省作業(yè)和買賣，以減少異地掛靠現(xiàn)象。同時強化資源管理措施，規(guī)定禁止新建、更新改造拖網、帆張網和三角虎網漁船，細化了漁撈日志填寫、提交等措施。為此，各地要切實加強漁船和捕撈許可管理，加大執(zhí)法力度，強化漁船作業(yè)和源頭管控，加強漁港、海上和漁船修造船廠及柴油機制造企業(yè)的監(jiān)管，嚴禁跨作業(yè)區(qū)域生產，嚴禁非法造船和隨意更改漁船主尺度、主機功率，嚴禁隨意標注柴油機型號和標定功率。要落實屬地管理職責，推廣應用漁船專項整治平臺，深入開展“船證不符”和“異地掛靠”漁船清理整治，確保漁船證書與船舶實際情況相一致。

　　四是切實做好漁船動態(tài)管理系統(tǒng)的升級改造和新舊證書證件的換發(fā)工作。要嚴格按照新的規(guī)定和新的規(guī)范，切實做好全國漁船動態(tài)管理系統(tǒng)升級改造的研發(fā)與推廣應用，抓緊做好系統(tǒng)軟件的測試和試運行工作，確保從2019年1月1日起啟用新系統(tǒng)辦理漁船證書證件。同時，大力推行全國一體化在線服務、“一網通辦”和無紙化辦公，搞好監(jiān)督檢查、信息公開和事中事后監(jiān)管，更好服務產業(yè)發(fā)展和漁民群眾。