不久前，山東省威海市文登區澤庫鎮的孫樹良等5位貧困老人陸續收到一筆特殊的補助。“是我們的扶貧‘云基金’。”澤庫鎮黨委副書記孫明喆說，與上級統一劃撥的低保金不同，這筆“云基金”是依托文登“扶貧云”體系中的村級扶貧專項基金來支出的，而且是村里在了解到老人們因病因災等突發致貧情況后第一時間送到老人手中的。“咱這‘扶貧云’能下扶貧雨，而且又快又準！”

　　讓孫明喆贊不絕口的“扶貧云”，是今年3月份文登區探索構建的一套長期穩定的保障性扶貧機制。“隨著扶貧工作進入攻堅期，傳統扶貧機制的邊際效應不斷遞減。特別是在人口老齡化加劇的背景下，已經明顯解決不了以老年人、重病患者等為代表的特殊困難群眾的脫貧問題，低保兜底也不能一兜了之。”文登區委書記吳宏飛說。

　　據統計，目前文登65周歲以上老年人口達11.25萬人，占總人口的21%，遠遠高出全國平均水平。在文登建檔立卡貧困人口中，65周歲以上老年人和因殘因病致貧的比例達到78.5%。而這部分群眾大多沒有勞動能力，基本上無業可扶、無力脫貧。吳宏飛說，構建“扶貧云”體系，就是要因地制宜地探索一套針對這些特殊貧困人口的即時性、滴灌式的精準保障機制，實現哪里有貧困，“扶貧云團”就到達哪里，“幫扶雨”就下到哪里。

　　按照這一思路，文登“扶貧云”在架構上就像成雨的云層一樣，是聚合式、低空狀、動態性的。

　　聚合是“扶貧云”的成云方式。據文登區扶貧辦負責人王安清介紹，按照最大限度聚合資源要素、集結“水滴”成“云”的基本思路，他們著力構建“三級云層”，即總規模在1000萬元以上的區鎮村三級扶貧專項基金。其中，區級扶貧專項基金通過財政資金注入、慈善基金列支、社會募集等形式籌措，規模在600萬元左右。鎮級基金不少于10萬元，主要從土地出讓金分成、稅收超收返還部分、鎮級項目收益中列支，并接受企業、社會組織和愛心人士捐贈，總規模200萬元左右。集體經濟收入達到3萬元以上的村均設立村級扶貧基金，主要通過村級收入列支、幫扶單位補助、社會捐助等渠道籌集資金，總規模200萬元左右。

　　在三級基金使用上，首先由村級專項扶貧基金進行保障，村級基金當年不能保障需求的，可逐級申請鎮、區級扶貧專項基金予以保障，區級基金也可根據需要直接給予貧困人口補助。

　　“三級云層結構不僅可以確保‘云量’充足穩定，使資金有保障，其村級參與、先村再鎮后區、自下而上的溫情救助機制也更有利于暖心扶志。”王安清說。

　　針對特殊性貧困動態反復的基本特點，“扶貧云”依托村級黨委來強化“低空狀”的貧困即時識別機制，動態、即時、精準地將經過自身努力及享受扶貧政策后生活仍然困難的貧困人口，特別是老弱病殘和因災因禍導致家庭生活困難的特困群眾等識別出來，納入三級扶貧體系。

　　為保障“扶貧云”有序運行，文登區還建立了一整套基金使用監督管理辦法。在運行上，基金將集中發放和即時發放相結合，集中發放每年不少于1次。在補助人員名單和補助標準的確定上，村級需要組織黨員大會審議、村民代表決議，經鎮村兩級公示后，報區扶貧部門備案。各級扶貧專項基金實行專賬管理、單獨核算，各村以村民監督委員會為基礎，吸收貧困戶代表共同參與扶貧基金的監督管理。區扶貧、審計、農業部門每年對各級扶貧基金管理使用情況進行專項審計，確保“扶貧云”真扶貧、扶真貧。據了解，“扶貧云”啟動頭4個月，三級扶貧基金規模已達到800多萬元，累計支出50多萬元，為300多個因病因禍因學困難家庭提供了幫扶。