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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人就外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單農(nóng)作物種業(yè)有關(guān)措施答記者問(wèn)問(wèn):今年6月,發(fā)展改革委和商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》,大幅放寬外商投資農(nóng)作物種業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。這一舉措是如何考慮的? 答:黨的十九大提出推動(dòng)形成全面開放新格局。習(xí)近平總書記在博鰲論壇上指出,中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開越大,將大幅度放開外資準(zhǔn)入。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》明確,圍繞種業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)外開放!秶(guó)務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕19號(hào))要求,取消或放寬種業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。按照中央決策部署,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)定不移推進(jìn)種業(yè)對(duì)外開放,以高水平開放推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今年6月,經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意,發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》,進(jìn)一步擴(kuò)大種業(yè)對(duì)外開放,大幅放寬種業(yè)外商投資準(zhǔn)入限制,大幅提升種業(yè)對(duì)外開放水平。 農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè),是保障國(guó)家糧食安全的根本。擴(kuò)大種業(yè)對(duì)外開放是構(gòu)建國(guó)家全面開放新格局的重要組成部分,體現(xiàn)了中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放的堅(jiān)定決心。擴(kuò)大種業(yè)對(duì)外開放是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀需要,有利于加快引進(jìn)國(guó)外名特優(yōu)新品種,加快特色作物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,滿足廣大人民群眾對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的需要。 問(wèn):發(fā)展改革委和商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》。請(qǐng)問(wèn)兩個(gè)負(fù)面清單中涉及種業(yè)的主要內(nèi)容是什么?與2017年版負(fù)面清單有何區(qū)別? 答:發(fā)展改革委和商務(wù)部發(fā)布的2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單有兩個(gè)版本,即在全國(guó)適用的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》(以下簡(jiǎn)稱“2018全國(guó)版”)和在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)適用的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》(以下簡(jiǎn)稱“2018自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版”)。 在禁止領(lǐng)域,兩個(gè)負(fù)面清單規(guī)定完全相同。主要包括兩項(xiàng):一是禁止投資中國(guó)稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn)(包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因);二是禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子(苗)生產(chǎn)。種植業(yè)領(lǐng)域的稻、大豆現(xiàn)階段仍屬禁止外商投資領(lǐng)域。 在限制領(lǐng)域,兩個(gè)負(fù)面清單對(duì)外商投資股比要求不同,與2017年版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2017年版)》相比,此次負(fù)面清單進(jìn)行了調(diào)整。“2018全國(guó)版”將外商投資種業(yè)的作物限制范圍由“農(nóng)作物”縮減為“小麥、玉米”,要求中方控股(中方持股比例不低于51%)。“2018自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版”將外商投資種業(yè)的作物限制范圍由“農(nóng)作物”縮減為“小麥、玉米”,要求中方持股比例不低于34%。 問(wèn):外商投資農(nóng)作物種業(yè)的政策調(diào)整受到國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)如何辦理相關(guān)手續(xù)?下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取哪些措施落實(shí)種業(yè)對(duì)外開放? 答:根據(jù)《種子法》和外商投資等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,外商投資玉米、小麥種業(yè)領(lǐng)域,須進(jìn)行準(zhǔn)入許可;稻、大豆種業(yè)禁止外商投資,暫不受理申請(qǐng)。同時(shí),外商投資種業(yè)企業(yè)從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),無(wú)論是玉米、小麥還是其他作物,皆需辦理《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》,許可證申請(qǐng)由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門受理審核,報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部核發(fā)。 下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署,依據(jù)《種子法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法律法規(guī)及外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單要求,進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序,轉(zhuǎn)變管理方式,從事前許可向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為,落實(shí)相關(guān)政策,優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境,歡迎外商投資種業(yè),依法開展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí),進(jìn)一步完善種業(yè)相關(guān)法律法規(guī),建立健全種業(yè)信息監(jiān)測(cè)與安全預(yù)警機(jī)制,確保國(guó)家種業(yè)安全,打造種業(yè)開放發(fā)展的新格局。 |