與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同頻共振

——改革開放四十年中國農(nóng)藥發(fā)展紀實

　　本報記者 江娜 王騰飛 李國龍

　　中華民族千百年來的農(nóng)耕史，就是一部與自然災(zāi)害、病蟲災(zāi)害不斷抗爭的歷史，唐朝白居易就曾寫下“雨飛蠶食千里間，不見青苗空赤土”的句子來描寫蝗災(zāi)。時至今日，我國農(nóng)業(yè)仍受到病蟲草害頻發(fā)的嚴重威脅，然而病蟲危害損失基本實現(xiàn)可控，很難再暴發(fā)成災(zāi)。這其中，使用農(nóng)藥應(yīng)急控害、力挽狂瀾功不可沒。

　　改革開放40年，我國農(nóng)藥發(fā)展與變革始終指向人們的需求和農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同頻共振。在溫飽為第一要務(wù)的年代，農(nóng)藥牢牢守護著糧食安全，守衛(wèi)著中國人的飯碗；近年來，在共赴小康的新征程上，我國農(nóng)業(yè)從數(shù)量追求轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、綠色可持續(xù)，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)也適應(yīng)新需求、邁出新步伐，開啟了鏗鏘奮進的轉(zhuǎn)型之路。

　　農(nóng)藥產(chǎn)品從高毒、長殘效轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色高效、環(huán)境友好的新型農(nóng)藥，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)從弱到強、從模仿追趕到中國創(chuàng)造、從依賴進口到成為世界上最大的出口國……伴隨著改革開放的澎湃浪潮，不斷優(yōu)化升級、減量“瘦身”的中國農(nóng)藥走過了40年光輝的歷程，取得了可圈可點的進步，實現(xiàn)了足以自傲的跨越。

　　摒棄固有印象：高效、安全、綠色成為農(nóng)藥新標簽

　　改革開放初期，解決國人的溫飽問題還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最緊迫的需要。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年農(nóng)作物病蟲害發(fā)生面積70億畝次以上，使用農(nóng)藥平均每年可挽回糧食損失1000多億公斤，減少糧棉油、果菜茶直接經(jīng)濟損失550億元以上，相當于提高12%-18%的種植面積，為解決10多億人的吃飯問題立下汗馬功勞。

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、科技的進步及發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從注重數(shù)量安全到注重質(zhì)量安全，公眾由追求吃得飽轉(zhuǎn)向追求吃得好、吃得健康。為適應(yīng)新的需求，農(nóng)藥也在不斷向綠色和安全方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　用高濃度芥末辣根素為土壤和棚室消毒，用芽孢桿菌等生物農(nóng)藥來防病治蟲，釋放捕食螨來消滅紅蜘蛛，“雇傭”熊蜂授粉替代蘸花……如今，越來越多的農(nóng)民開始應(yīng)用生物農(nóng)藥、昆蟲天敵等非化學(xué)農(nóng)藥產(chǎn)品，并形成綠色種植、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、積極應(yīng)用的良性循環(huán)。

　　“現(xiàn)在我們用的農(nóng)藥，和幾十年前已經(jīng)大不一樣。”和病蟲害打了30多年交道的江蘇省泗洪縣植保站站長楊國兆對此深有體會，改革開放初期，六六六、滴滴涕、對硫磷等有機氯類、有機磷類高毒農(nóng)藥，是農(nóng)民廣泛使用的主要殺蟲劑，而現(xiàn)在這些高毒農(nóng)藥品種早已被淘汰，取而代之的是對人和環(huán)境友好的低毒、微毒甚至是無毒農(nóng)藥。

　　“我們對農(nóng)藥的管理要求從一開始關(guān)注其自身的有效性，到更關(guān)注其對人和生態(tài)的風(fēng)險和安全性。既注重登記準入前的層層把關(guān)，也會對已獲登記的農(nóng)藥產(chǎn)品進行風(fēng)險再評價。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所所長周普國介紹，因毒性高、難降解等因素，曾在特定歷史時期對服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決溫飽問題發(fā)揮重要作用的高毒農(nóng)藥，被我國逐步分批列入淘汰清單。

　　從1983年禁用滴滴涕和六六六開始，我國淘汰高毒高風(fēng)險農(nóng)藥的步伐不斷加快，目前已淘汰43種高毒高風(fēng)險農(nóng)藥，限用23種農(nóng)藥。高毒農(nóng)藥所占比例從上世紀七八十年代的70%以上，降為目前僅占1.2%，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上用的10種高毒農(nóng)藥也將于5年內(nèi)全部淘汰，這在世界上來看都是走在前列的。

　　人的生命和健康是第一位的。曾經(jīng)以使用方便、價格便宜、效果好著稱的全球用量第二大除草劑“百草枯”就是因此告別了市場，自2016年7月1日起國內(nèi)全面禁止百草枯水劑的銷售和使用。

　　“‘山水林田湖草是一個生命共同體。’在政策和需求的引導(dǎo)下，越來越多對人畜蜂鳥安全的綠色、高效新型農(nóng)藥品種得以發(fā)展和應(yīng)用。”農(nóng)藥檢定所黨委書記吳國強說。

　　進入新世紀以來，一批高效、安全、環(huán)境友好的新型農(nóng)藥品種相繼被研發(fā)推廣，如魚尼丁受體類殺蟲劑、甲氧基丙烯酸酯類殺菌劑等，作用機理獨特，效果好且低殘留，用量可以減到十幾分之一，一些農(nóng)藥的毒性比食鹽都要低。此外，毒氟磷、寡糖·鏈蛋白等一批無直接殺滅作用但能提高植物抗病能力的“植物疫苗”類產(chǎn)品相繼研發(fā)應(yīng)用，成為市場和種植者的“新寵”，懸浮劑、微膠囊劑、緩控釋劑等省力化和環(huán)保型新劑型的加快研發(fā)和推廣，進一步提高藥效、降低毒性、減少污染。

　　不僅更綠色，農(nóng)藥的使用也在不斷“瘦身”。2015年開始，當時的農(nóng)業(yè)部發(fā)起的一場農(nóng)藥使用量“零增長”行動在全國全面展開，各級農(nóng)業(yè)部門通過推廣農(nóng)藥新產(chǎn)品、用藥新技術(shù)、新型高效植保藥械、推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等一系列強有力的措施，促進精準施治和農(nóng)藥減量。安徽、江蘇、湖北等多省連續(xù)三年農(nóng)藥使用量下降，全國提前三年完成了“零增長”目標，三大糧食作物農(nóng)藥利用率也提升到了38.8%。

　　效能活性越來越高，毒性越來越低，劑型越來越環(huán)保，品種結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，使用量也越來越少，農(nóng)藥的不斷升級和“瘦身”，在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，從源頭上有效降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。

　　“中國制造”實力凸顯：從追趕到比肩，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)強勢崛起

　　時光回溯到40年前，偏居江南一隅的建德農(nóng)藥廠，還只是一個工藝簡單、設(shè)備簡陋、生產(chǎn)能力有限的國營小廠。建德農(nóng)藥廠就代表了彼時我國農(nóng)藥的生產(chǎn)能力。

　　“改革開放以來，我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)從小到大，由弱到強，發(fā)展突飛猛進。如今我國已成為具備從研發(fā)創(chuàng)制到原材料生產(chǎn)再到終端產(chǎn)品大規(guī)模、全產(chǎn)業(yè)鏈制造能力的世界最大的農(nóng)藥生產(chǎn)國和出口國，目前出口量占總產(chǎn)量的近2/3，產(chǎn)品出口到180個國家和地區(qū)，在世界上都有著舉足輕重的地位。”中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會秘書長李鐘華對我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的巨大變化感到十分自豪。

　　如今的建德農(nóng)藥廠，已成長為技術(shù)水平居世界前列、年銷售額超40億元的浙江新安化工集團，以其依托自主創(chuàng)新獲得的一大批專利、獨創(chuàng)的特色循環(huán)利用技術(shù)、暢銷全球的產(chǎn)品等，位列全球農(nóng)化銷售20強。

　　新安化工集團正是農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的縮影。近年來，我國農(nóng)藥企業(yè)朝著綠色、高效、低污染、清潔生產(chǎn)的方向重點發(fā)力，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進新型環(huán)保農(nóng)藥項目，引進先進“三廢”處理技術(shù)，自動化生產(chǎn)技術(shù)水平不斷升級，一些企業(yè)的生產(chǎn)制造水平達到歐美發(fā)達國家水平，不僅成為跨國企業(yè)重要的合作商，生產(chǎn)的一些農(nóng)藥產(chǎn)品敢與進口產(chǎn)品一較高低。在培育產(chǎn)品競爭力的同時，企業(yè)更加注重從單一的產(chǎn)品銷售向產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)延伸，飛防、農(nóng)藥電商、農(nóng)資金融、作物綜合解決方案等多種新興業(yè)態(tài)萌發(fā)，極大豐富了產(chǎn)業(yè)鏈條，為行業(yè)發(fā)展注入新活力。

　　2017年6月，中國化工集團完成了對全球第一大農(nóng)藥公司先正達的收購。這一備受矚目的中國最大海外并購案，堪稱中國農(nóng)藥發(fā)展史上的里程碑事件，自此，中國化工躋身全球農(nóng)化行業(yè)第一梯隊，成為可與美國、歐洲比肩的農(nóng)藥巨頭，不僅對推動行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級具有戰(zhàn)略意義，更極大地提升了中國企業(yè)在國際市場的話語權(quán)和影響力。

　　近年來，我國農(nóng)藥企業(yè)規(guī)模不斷壯大，行業(yè)集中度不斷提升。前不久發(fā)布的2018中國農(nóng)藥行業(yè)銷售百強企業(yè)榜單中，湖北沙隆達股份有限公司以220億元的銷售額折桂，成為我國第一家農(nóng)藥銷售額超百億元的企業(yè)。目前，我國銷售額超10億元的農(nóng)藥企業(yè)從2011年的10家增加到2018年的50家，業(yè)內(nèi)上市企業(yè)亦超過50家，農(nóng)藥行業(yè)正在借力資本的杠桿作用迅速成長。

　　創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，而創(chuàng)制一個新的農(nóng)藥產(chǎn)品的過程委實艱辛，因為耗時長、投入花費大、失敗風(fēng)險高。改革開放初期，我國農(nóng)藥產(chǎn)品以仿制國外專利品種為主，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)制品種幾乎為零。

　　以1985年專利法的實施為轉(zhuǎn)折點，在國家的重點支持下，我國南北農(nóng)藥創(chuàng)制中心相繼成立，從1999年沈陽化工研究院研發(fā)出我國第一個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)藥新品種氟嗎啉開始，農(nóng)藥創(chuàng)新取得可喜進展，目前我國自主創(chuàng)制并獲得登記的農(nóng)藥新品種達40多個。

　　“盡管與國際先進水平仍有不小的差距，但我國已是世界少數(shù)幾個有創(chuàng)制能力的國家之一，目前正從仿制為主、仿創(chuàng)結(jié)合加快向自主創(chuàng)新邁進。”中國工程院院士、貴州大學(xué)校長宋寶安說。

　　管理實現(xiàn)重大革新：促產(chǎn)業(yè)升級、護舌尖上的安全有了堅實保障

　　事關(guān)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大戰(zhàn)略，農(nóng)藥既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的植物衛(wèi)士，亦是會造成農(nóng)殘超標和環(huán)境污染的風(fēng)險因子，如何把有利的方面放到最大，把負面的效應(yīng)壓縮到最小，管好農(nóng)藥、用好農(nóng)藥就成了關(guān)鍵。

　　1978年，和改革開放同一年，全國范圍內(nèi)的農(nóng)藥管理機構(gòu)——農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所恢復(fù)建所；1982年首個管理規(guī)章——《農(nóng)藥登記規(guī)定》出臺；1997年國務(wù)院發(fā)布《農(nóng)藥管理條例》，我國農(nóng)藥管理告別無法規(guī)可依的時代。這些成為農(nóng)藥管理規(guī)范化進程中的關(guān)鍵性事件，但在長期的實踐中，新的問題又出現(xiàn)了。

　　農(nóng)藥檢定所原所長辛德興回憶說，相當長的一段時間內(nèi)，我國農(nóng)藥是化工部管生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)部管使用、供銷社管銷售“三駕馬車”齊驅(qū)，由農(nóng)業(yè)部、工信部、質(zhì)檢總局、工商部門等多部門共同負責(zé)農(nóng)藥監(jiān)管，“九龍治水”存在重復(fù)審批、管理分散問題，也有都管都不管的縫隙地帶。

　　2017年6月1日，十年磨一劍的新《農(nóng)藥管理條例》正式頒布實施，實現(xiàn)了農(nóng)藥管理體制的重大突破和創(chuàng)新，隨著相關(guān)配套規(guī)章的逐一落地，我國農(nóng)藥管理由此翻開新的一頁，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)生態(tài)也迎來轉(zhuǎn)型和重塑良機。

　　農(nóng)藥檢定所副總農(nóng)藝師陳鐵春說：“新《條例》將原由多部門負責(zé)的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門，徹底理順了農(nóng)藥生產(chǎn)管理體制，并進行了一系列的管理創(chuàng)新，提高行業(yè)門檻，設(shè)立經(jīng)營許可制，加大違法違規(guī)懲戒力度，完善農(nóng)藥追溯制度，這對促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展都將產(chǎn)生積極而深遠的影響。”

　　與農(nóng)藥管理體制的日益完善同步，以政府為主導(dǎo)，藥檢和執(zhí)法隊伍為支撐，科研院所和企業(yè)、社會組織共同參與的農(nóng)藥檢測、把關(guān)體系也愈發(fā)完備。我國農(nóng)藥殘留標準體系也由2009年前的870項增加到了2016年的4140項，并以每年制定1000多項的速度增加，到2020年農(nóng)藥殘留標準將超過1萬項，為保障“舌尖上的安全”和推動我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易出口提供有力支撐。

　　“尤為值得驕傲的是，我國的農(nóng)藥管理與國際化接軌步伐不斷加快，近十年取得了突飛猛進的跨越，在國際舞臺上實現(xiàn)了從靠邊站到主持人角色的轉(zhuǎn)變，話語權(quán)和影響力不斷提升。”吳國強介紹說。

　　中國技術(shù)規(guī)范標準越來越受到國際認可，在農(nóng)藥管理國際標準的制定上，我國從旁聽與追隨者變?yōu)橹匾�的參與者與主導(dǎo)者。自2006年成為國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會（CCPR）主席國以來，我國連續(xù)主辦召開了12屆CCPR大會，多位專家代表亞太區(qū)在聯(lián)合國糧農(nóng)組織負責(zé)農(nóng)藥管理及標準制定工作。在農(nóng)藥殘留方法及標準上，目前我國農(nóng)藥殘留膳食風(fēng)險評估原則、方式、數(shù)據(jù)量需求等已與國際接軌，農(nóng)藥殘留方面已有11項中國標準被采納為國際標準。在農(nóng)藥產(chǎn)品標準上，近十年，中國企業(yè)申請FAO/WHO國際標準數(shù)量占比接近三分之一，2018年超過半數(shù)，呈現(xiàn)強勁勢頭。

　　永遠在路上：更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)廣大農(nóng)民

　　這幾年，一本名為《如何查找“問題”農(nóng)藥》的小冊子，成為查處假劣農(nóng)藥的執(zhí)法人員的必備“紅寶書”，通過這本書很容易找到問題農(nóng)藥的根源所在，受到基層執(zhí)法人員的歡迎。

　　近年來，農(nóng)業(yè)部門嚴厲打擊制假售劣等行為，農(nóng)藥質(zhì)量和合格率明顯提升，但同時，查處難的問題也逐漸暴露，比如有的企業(yè)在產(chǎn)品中非法加入隱性農(nóng)藥成分，這就要求執(zhí)法人員具備更高的專業(yè)知識。

　　為了更好地服務(wù)一線執(zhí)法人員、服務(wù)廣大農(nóng)民，農(nóng)藥檢定所專門組織力量編寫了這本小冊子。近年來，管理主體從“行業(yè)守門員”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)服務(wù)員”，市場主體從“賣藥”向“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)變，管理主體的效率更強了，市場主體辦事效率更高了，農(nóng)民朋友用藥更安全了。

　　為了深入落實國務(wù)院行政審批“放管服”要求，農(nóng)藥管理工作既要從國家糧食安全、食品質(zhì)量安全的大局出發(fā)，還要從農(nóng)藥企業(yè)降低成本和提高效率、效益的角度出發(fā)，提升農(nóng)藥管理的服務(wù)意識和服務(wù)水平，促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　作為負責(zé)農(nóng)藥登記具體工作的機構(gòu)，農(nóng)藥檢定所深知管理登記關(guān)系到農(nóng)藥企業(yè)的切身利益，而每逢政策調(diào)整的節(jié)點前，都會有大量企業(yè)集中申報登記材料。去年，農(nóng)藥登記政策的重要時間節(jié)點尤為密集，6月1日新條例實施、8月1日《農(nóng)藥登記管理辦法》實施、11月1日新《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》實施，全年共接收各類行政審批資料申請17059個，其中正式登記申請同比2016年增加了一倍。任務(wù)越重，壓力越大，就越要迎難而上，農(nóng)藥登記行政審批按時辦結(jié)率繼續(xù)保持在了100%。

　　有作為，才能有地位。20世紀80年代，在農(nóng)藥實施登記管理之初，企業(yè)并不認可，要想在行業(yè)內(nèi)有影響力、獲得行業(yè)認可，就必須主動出擊，勇于擔(dān)當。“主動出擊”的基因深埋在幾代農(nóng)藥檢定人的骨子里，融入到服務(wù)中。

　　原本一些等同于危險化學(xué)品管理的農(nóng)藥，而實質(zhì)上并不是危險化學(xué)品，農(nóng)藥檢定所與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，把這些農(nóng)藥劃出了危險化學(xué)品，減少了企業(yè)的負擔(dān)；有一些企業(yè)找來，反映農(nóng)藥出口退稅的問題，這也不是工作范圍內(nèi)的事情，在農(nóng)藥檢定所的協(xié)調(diào)下，農(nóng)藥出口退稅的問題也得到了恰當?shù)慕鉀Q；有一些企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥已經(jīng)不在國內(nèi)使用，而是用于出口，這類農(nóng)藥出口，遇到了原有制度的障礙，農(nóng)藥檢定所積極協(xié)調(diào)解決，有關(guān)貨物價值高達1.3億美元，有效化解了因政策調(diào)整導(dǎo)致的企業(yè)特殊庫存積壓的矛盾。

　　農(nóng)民是農(nóng)藥的最終使用者，用藥不當或用到假劣農(nóng)藥，既會影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，還會影響到農(nóng)民的收成。

　　多年來，凡是遭遇藥害困擾的農(nóng)民找來，不管跟自己有沒有關(guān)系，農(nóng)藥檢定所的職工都盡職盡責(zé)幫助協(xié)調(diào)，盡最大努力挽救農(nóng)民的損失。2010年4月，央視一期名為“假農(nóng)藥真坑人”的焦點訪談節(jié)目，引起了全社會對假農(nóng)藥的關(guān)注，而這次暗訪背后的故事也是驚險緊張。傅桂平作為農(nóng)藥檢定所派出的專家，與記者一同趕赴山西臨猗，面對隨時可能會遇到人身安全的威脅，傅桂平說，相比于個人安危，“為農(nóng)除害”是更執(zhí)著的追求。

　　長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海。中國農(nóng)藥發(fā)展的40年與改革開放的40年步伐一致，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展同頻共振，與國家糧食安全和食品安全息息相關(guān)。站在新的起點上，承擔(dān)起新的光榮使命，中國農(nóng)藥砥礪奮進，不斷創(chuàng)新，必將為“中國人的飯碗”和“舌尖上的安全”繼續(xù)護航，必將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)貢獻更多力量，必將為鄉(xiāng)村振興的美好圖景繪上濃濃綠意！