吹響大國攻堅的嘹亮號角

——黨的十八大以來精準(zhǔn)扶貧工作綜述

　　剛剛摘下貧困帽的江西瑞金市“成績單”亮眼：零漏評、零錯退、群眾認(rèn)可度99.38%、綜合貧困發(fā)生率0.91%。瑞金成為贛南革命老區(qū)首個脫貧摘帽縣市。這份成績單，正是我國扶貧體制深化改革和扶貧方式不斷創(chuàng)新的結(jié)果。

　　國務(wù)院扶貧辦前不久宣布，2017年申請脫貧摘帽的中西部20個省區(qū)市125個貧困縣中，40個貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽。截至目前，我國已有68個貧困縣實現(xiàn)了脫貧摘帽。脫貧摘帽步伐加快、脫貧工作質(zhì)量明顯提高、貧困群眾獲得感更強(qiáng)等新特點(diǎn)突出。

　　5年脫貧近7000萬人—— 

　　創(chuàng)造脫貧史上最好成績 

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，采取超常規(guī)的舉措，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　5年來，我國創(chuàng)造了減貧史上的最好成績。全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至2017年末的3046萬人，累計減少6853萬人，減貧幅度接近70%；貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降至2017年底的3.1%，年均脫貧人數(shù)1370萬人。

　　同時，建立了中國特色脫貧攻堅制度體系——

　　責(zé)任體系。中西部22個省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書，逐級立下軍令狀，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。

　　政策體系。中辦、國辦出臺13個配套文件，中央和國家機(jī)關(guān)出臺230多個政策文件或?qū)嵤┓桨浮８鞯叵嗬^出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列配套措施。

　　投入體系。2013—2017年，中央財政專項扶貧資金累計投入2822億元，年均增長22.7%；省級財政專項扶貧資金累計投入1825億元，年均增長26.9%。

　　動員體系。發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，動員各方面力量合力攻堅。

　　監(jiān)督體系。把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程各環(huán)節(jié)。扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對各地開展脫貧攻堅督查巡查。

　　考核體系。組織省際交叉考核、第三方評估、財政扶貧資金績效評價和媒體暗訪，實行最嚴(yán)格的考核評估制度。

　　貧困是世界性難題，反貧困是人類共同任務(wù)。改革開放40年來，我國成功使8億多人擺脫貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出：“精準(zhǔn)減貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。”

　　選派43.5萬名第一書記—— 

　　配強(qiáng)脫貧攻堅“一線戰(zhàn)斗員” 

　　習(xí)近平總書記指出，脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事。經(jīng)過5年努力，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深入人心，脫貧攻堅已經(jīng)成為全黨全社會的思想共識和行動自覺。

　　為了打好脫貧攻堅戰(zhàn)，資金、政策等制度供給持續(xù)發(fā)力。推進(jìn)扶貧資金項目審批權(quán)限下放到縣，到縣比例從2014年的70%提高到2017年的95%。累計發(fā)放扶貧小額信貸4437億元，支持了1123萬建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。出臺財政、金融、土地、交通、水利、電力、農(nóng)村危房改造等一系列政策舉措，打出政策組合拳。

　　為了推動扶貧政策措施落地落實，中央累計向貧困村和軟弱渙散村選派第一書記43.5萬名，目前在崗的第一書記19.5萬名。全國累計向貧困村選派駐村干部278萬名，目前在崗的駐村干部77.5萬名。第一書記和駐村干部出主意干實事，扶貧政策措施發(fā)揮最大作用。

　　如今，脫貧攻堅進(jìn)入關(guān)鍵階段。黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出了新的部署。從脫貧攻堅任務(wù)看，未來3年，還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，其中因病、因殘致貧比例居高不下。“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，貧困發(fā)生率高，貧困程度深，基礎(chǔ)條件薄弱，致貧原因復(fù)雜，脫貧難度更大。

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》出臺，核心理念就是要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。

　　貧困識別準(zhǔn)確率98%以上—— 

　　貧困數(shù)據(jù)首次實現(xiàn)到村到戶到人 

　　脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。在瑞金市葉坪鄉(xiāng)山岐村村委會辦公室墻上，貼著一張密密麻麻的表格。貧困發(fā)生率、農(nóng)戶入戶路硬化……公示上細(xì)化的15項貧困村脫貧任務(wù)指標(biāo)全部完成，山岐村摘掉了貧困帽。接地氣、可操作的精準(zhǔn)施策，成了助力瑞金脫貧的法寶。

　　脫真貧、真脫貧，精準(zhǔn)施策是基本方略。

　　脫貧攻堅要做到精準(zhǔn)，首先必須摸清貧困底數(shù)。2014年，在全國范圍逐村逐戶組織開展貧困識別，基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。目前建檔立卡貧困識別準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上。建檔立卡使我國貧困數(shù)據(jù)第一次實現(xiàn)了到村到戶到人。

　　精準(zhǔn)扶貧，還體現(xiàn)在對癥下藥，分類施策，打造“五個一批”脫貧路徑。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，428個貧困縣開展電商扶貧試點(diǎn)，2.26萬個貧困村開展旅游扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)生水起；易地搬遷脫貧一批，“十三五”期間1000萬人口要“挪窮窩”；生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，37萬名建檔立卡貧困人口通過生態(tài)護(hù)林員上崗就業(yè)；發(fā)展教育脫貧一批，貧困家庭子女免費(fèi)接受職業(yè)教育、高中教育基本實現(xiàn)；社會保障兜底一批，農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接，貧困人口逐步實現(xiàn)應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保。

　　穩(wěn)脫貧、不返貧，提高脫貧質(zhì)量是關(guān)鍵。

　　發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，也是穩(wěn)脫貧的有力抓手。江西省萬安縣枧頭鎮(zhèn)茅坪村村民羅人松，將自家大院的雜物間整改成了光普達(dá)太陽能電子廠扶貧車間，貧困戶實現(xiàn)了照顧家人、田間生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)三不誤。全縣建立扶貧車間71家，吸納1000余人在家門口務(wù)工，其中貧困戶518人。

　　建立防止因病致貧返貧的長效保障機(jī)制，是穩(wěn)脫貧的重要制度供給。在云南省鎮(zhèn)雄縣，過去是“辛辛苦苦奔小康，得場大病全泡湯”，全縣因病致貧返貧率高達(dá)30.67%。如今，通過縣里的基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、政府兜底“四重保障”政策，2017年，建檔立卡貧困人口住院實際報銷比例達(dá)91.5%。