農辦財[2014]6號

        各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）農業(yè)廳（局、委）、農機管理局（辦公室）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業(yè)局、財務局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

        為確保2014年農機購置補貼政策科學、規(guī)范、高效、廉潔實施，充分發(fā)揮農機購置補貼政策效應，加快農機化發(fā)展方式轉變，推動農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展，促進農業(yè)綜合生產能力提高，在總結近年經驗和農機購置補貼操作創(chuàng)新試點工作的基礎上，我們研究制定了《2014年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

        附件：2014年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見

農業(yè)部辦公廳  財政部辦公廳

2014年2月11日

2014年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見（全文）

一、總體要求

        以轉變農機化發(fā)展方式為主線，以調整優(yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平為主要任務，加快推進主要農作物關鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產品初加工機械化。注重突出重點，向優(yōu)勢農產品主產區(qū)、關鍵薄弱環(huán)節(jié)、農民專業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展的質量和水平；注重統籌兼顧，協調推進丘陵山區(qū)、血防疫區(qū)及草原牧區(qū)農機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具；注重陽光操作，加強實施監(jiān)管和廉政風險防范，強化績效考核，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農民選擇購買農機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動農民購買和使用農機的積極性，促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

        二、實施范圍及規(guī)模

        農機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋全國所有農牧業(yè)縣（場）。綜合考慮各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，下同）耕地面積、主要農作物產量、農作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數、農業(yè)機械化發(fā)展重點，結合農機購置補貼政策落實情況，確定資金控制規(guī)模。為增強地方預算編制的完整性，加快中央轉移支付資金支出進度，財政部已于2013年9月27日提前下達2014年中央財政農機購置補貼資金170億元。各省農機化主管部門、財政部門要科學合理地確定本轄區(qū)內市、縣投入規(guī)模。補貼資金應向糧棉油作物種植大縣、畜牧水產養(yǎng)殖大縣、國家現代農業(yè)示范區(qū)、全國農機化示范區(qū)（縣）、保護性耕作示范縣、全國100個農作物病蟲害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣和1000個專業(yè)化防治示范縣、血吸蟲病防疫區(qū)縣適當傾斜。

        屬省屬管理體制的上海、江蘇、安徽、陜西、甘肅、寧夏、江西、廣西、海南、云南、湖北等11省（自治區(qū)、直轄市）地方墾區(qū)農場和海拉爾、大興安嶺墾區(qū)農場補貼資金規(guī)模、補貼農場名單及資金分配額度由省級農機化主管部門、農墾主管部門與財政部門協商確定，納入該省（自治區(qū)、直轄市）補貼資金使用方案。省級農機化主管部門和財政部門要加強對農場農機購置補貼工作的指導，按照本實施指導意見，規(guī)范操作，統一管理。其他地方墾區(qū)的市、縣屬農場的農機購置補貼納入所在縣農機購置補貼范圍。

        三、補貼機具及補貼標準

        （一）中央財政資金補貼機具種類范圍。農業(yè)部根據全國農業(yè)發(fā)展需要和國家產業(yè)政策，并充分考慮各省地域差異和農業(yè)機械化發(fā)展實際情況，確定中央財政資金補貼機具種類范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等12大類48個小類175個品目機具（詳見附件1）。

        除上述175個品目外，各地可在12大類內自行增加不超過30個其他品目的機具列入中央資金補貼范圍。為提高資金使用效益，防范廉政風險，各地應嚴格控制自選品目數量，所有自選品目須向農業(yè)部備案，闡明補貼理由、每個品目涉及的生產廠家數量、產品型號、市場平均銷售價格、補貼額等。

        背負式小麥聯合收割機、皮帶傳動輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、內燃機、燃油發(fā)電機組、風力設備、水力設備、太陽能設備、包裝機械、牽引機械、網圍欄、保溫被、設施農業(yè)的土建部分（指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等）及黃淮海地區(qū)玉米籽粒聯合收割機不列入中央資金補貼范圍。

        手扶拖拉機僅限在血防區(qū)和丘陵山區(qū)補貼。玉米小麥兩用收割機按小麥聯合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。

        （二）補貼機具確定。各省應結合本地實際情況，突出重點，在農業(yè)部確定的175個品目中，縮小范圍，選擇部分農業(yè)生產急需、農民需求量大的品目作為該省中央財政補貼機具種類范圍，對于價格較低的機具可以不列入補貼范圍，具體由各省確定。

        提倡有條件的省份選擇部分糧食生產耕種收及烘干等關鍵環(huán)節(jié)急需的機具品目敞開補貼，滿足省域內所有申購者的需求。

        因補貼資金規(guī)模所限當年未能享受到補貼的申購者，可在下一年度優(yōu)先補貼。

        縣級農機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，如確需縮小范圍，應由縣級農機購置補貼工作領導小組研究提出方案，并報省級農機化主管部門審核；也可由省級農機化主管部門結合該省實際，分區(qū)域確定補貼機具種類范圍。

        為進一步推動企業(yè)自主經營、公平競爭和消費者自由選擇、自主消費，促進農機化科技創(chuàng)新，2014年選擇1個省進行補貼產品市場化改革試點，即在補貼機具種類范圍內，除被明確取消補貼資格的農機產品外，符合條件的購機者選擇購置國家或省級支持推廣目錄外的產品，也可申請補貼。具體方案報經農業(yè)部、財政部同意后實施。

        除試點省份外，補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄或省級支持推廣目錄的產品。補貼機具須在明顯位置固定有生產企業(yè)、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

        （三）補貼標準。中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業(yè)機械在省域內實行統一的補貼標準。通用類農機產品最高補貼額由農業(yè)部統一確定。納入多個省份補貼范圍的非通用類農機產品最高補貼額由農業(yè)部委托牽頭省組織，有關省份參加共同確定；其他非通用類和自選品目農機產品補貼額由各省自行確定。

        要按照“分檔科學合理直觀、定額就低不就高”的原則，科學制定非通用類和自選品目機具分類分檔辦法并測算補貼額，嚴禁以農機企業(yè)的報價作為平均銷售價格測算補貼額。測算每檔次農機產品補貼額時，總體應不超過此檔產品近三年的平均銷售價格的30%，重點血防區(qū)主要農作物耕種收及植保等大田作業(yè)機械和四川蘆山、甘肅岷縣漳縣地震受災嚴重地區(qū)補貼額測算比例不超過50%。相鄰省份應加強溝通、相互協調，防止出現同類產品補貼額差距過大。各省要按程序向社會公布補貼機具補貼額一覽表（補貼額一覽表式樣見附件2）。

        要組織開展補貼產品市場銷售情況調查摸底，動態(tài)跟蹤市場供需及價格變化情況，特別是對新增補貼檔次的產品，要從質量、使用、服務等方面加強監(jiān)管。對于同一檔次內大多數產品價格總體下降幅度較大的，要適時調整此檔機具補貼額，并按調整后的補貼額結算。

        一般機具單機補貼限額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元；甘蔗收獲機單機補貼限額可提高到20萬元，廣西壯族自治區(qū)可提高到25萬元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產建設兵團可提高到40萬元。

        不允許對省內外企業(yè)生產的同類產品實行差別對待。

        2014年繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局開展農機報廢更新補貼試點工作。農機報廢更新補貼操作辦法參照《2012年農機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》（農辦財〔2012〕133號）執(zhí)行。各試點單位要不斷總結工作經驗，完善操作辦法，進一步提高農機手參與報廢更新的積極性。

        根據國務院常務會有關要求，在東北地區(qū)和華北適宜地區(qū)開展農機深松整地作業(yè)補助試點，具體操作方法按《農業(yè)部辦公廳關于開展農機深松整地作業(yè)補助試點工作的通知》（農辦財〔2013〕98號）執(zhí)行。

        四、補貼對象確定和經銷商公布

        補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不夠時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。

        對已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。

        對每一個補貼對象年度內享受補貼購置農機具的臺（套）數或享受補貼資金總額應設置上限，具體由各地結合實際自行確定。

        補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣選擇經銷商購機。

        農機生產企業(yè)自主設定農業(yè)機械購置補貼產品經銷商資質條件，自主確定補貼產品經銷商。根據“誰確定、誰負責”的原則，農機生產企業(yè)應督促補貼經銷商守法誠信經營、嚴格規(guī)范操作、強化售后服務，并對違法違規(guī)補貼經銷行為承擔相應的責任。省、縣級農機化主管部門統一公布農機生產企業(yè)提供的本行政區(qū)域內的補貼經銷商名單，并按照《農業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范農機購置補貼產品經營行為的通知》（農辦機〔2012〕19號）有關規(guī)定加強監(jiān)管。已列入黑名單的經銷企業(yè)和個人不允許經營補貼產品。

        提倡農機生產企業(yè)采取直銷的方式直接配送農機產品，減少購機環(huán)節(jié)，實現供需對接。

        五、補貼資金的兌付方式

        倡導各地實行“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的兌付方式。已經在全省范圍內實行“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”資金兌付方式的省份，2014年要繼續(xù)鞏固完善。已經在部分市縣開展該試點的省份，2014年要在全省范圍內試行。尚未開展該試點的省份，2014年要選擇部分市縣或在全省范圍內試行；確實不具備試點條件的，由省級農機化主管部門、財政部門提出申請并報農業(yè)部、財政部審核。

        要認真調研，周密考慮，科學設計，制定切實可行的“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”試點方案，擬新開展試點和擴大試點范圍的省，試點方案報農業(yè)部、財政部備案。對于試點過程中有可能出現的資金結算進度慢、農民籌資難等問題要有應對預案，妥善解決。要積極協調當地金融機構創(chuàng)新信貸服務，緩解農民籌資壓力。鼓勵企業(yè)與農民自主議價。

        繼續(xù)實行差價購機的地區(qū)，在確保資金安全的前提下，按原程序操作。

        要切實加快補貼資金兌付和結算，補貼啟動實施后農機化主管部門至少要按月提交相關資料，財政部門至少按月組織兌付和結算工作，確保兌付和結算進度高于時序進度。

        六、工作措施

        （一）加強領導，密切配合。各級農機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，密切溝通配合，嚴格執(zhí)行規(guī)定，遵守紀律要求，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，任務和責任具體落實到崗位。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立健全“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。

        省級農機化主管部門、財政部門要密切合作，建立工作協調機制，加強與當地種植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農墾、農產品加工以及水利、林業(yè)等部門的溝通協調；要認真做好方案制定、培訓指導、建章立制、監(jiān)督檢查、投訴處理等工作，以釘釘子的精神全力推動各項重點工作、關鍵舉措、制度規(guī)定、紀律要求的落實；要加大農機購置補貼延伸績效管理工作力度，通過考核發(fā)現問題、及時整改、督促落實和完善制度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。

        地市級農機化主管部門要加強對縣級農機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調查處理督辦等工作。

        要建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣政府領導牽頭，財政、農機、公安、工商及其他農口等相關部門參加的縣級農機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金分配、補貼范圍、重點推廣機具種類等事宜，聯合對補貼政策實施進行監(jiān)管，并主動邀請人大代表、政協委員和紀檢監(jiān)察部門參加，接受監(jiān)督。同時，強化縣級農機化主管部門內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項，須由集體研究，經縣級補貼工作領導小組確定，并報上級農機化主管部門備案。

        地方各級財政部門要按照《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》（財農〔2005〕11號）要求，積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經費。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經費。

        （二）加強引導，科學調控。農機購置補貼既是強農惠農富農政策，也是一項產業(yè)促進政策。要通過政策實施，推動農機工業(yè)科技進步、提高制造水平，促進農機裝備結構布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節(jié)農機化水平，加快落后地區(qū)農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質量和效益。

        要充分發(fā)揮補貼政策的引導作用，合理確定各地補貼資金規(guī)模，因地制宜確定補貼機具品目范圍，科學分檔測算補貼額。

        要因地制宜制定和實施中長期農機購置補貼規(guī)劃，堅持行之有效的經驗，創(chuàng)新完善工作措施，有重點、分階段實現政策目標，促進補貼政策持續(xù)深入實施。

        （三）規(guī)范操作、嚴格管理。要公平公正公開確定補貼對象。在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件。縣級農機化主管部門負責補貼指標確認通知書（具體格式詳見附件3）審核，經與同級財政部門聯合確認后，交申請購機補貼農民。補貼指標確認書和政策告知書不得明示生產企業(yè)和具體產品等信息。

        補貼對象先申請補貼再購機還是先購機再申請補貼，由省級農機化主管部門結合實際自主確定。

        嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產能力，嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁企業(yè)借擴大農機購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。

        全面深入推進農機購置補貼管理網絡化，各地要全部使用全國農機購置補貼管理軟件系統。要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益。

        加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯合收割機投入使用前，其所有人應當向所在地農機安全監(jiān)理機構申請登記。要依法加強補貼機具的質量監(jiān)督，協調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務工作。

        各省要加強對農機購置補貼工作人員培訓，提高基層人員素質和能力。2014年，農業(yè)部擬繼續(xù)分批對縣級農機購置補貼管理人員開展政策業(yè)務培訓和警示教育。

        （四）公開信息，接受監(jiān)督。要按照《農業(yè)部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農辦機〔2011〕33號）要求，廣泛深入宣傳補貼政策，及時主動通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人，務求宣傳實效。

        省、縣級農機化主管部門要主動公開所有可以公開的補貼資料、文件等信息，嚴禁對外公布購機戶的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息。縣級農機化主管部門要把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容。要嚴格執(zhí)行公示制度，在補貼資金兌付或結算前，須公示受益對象信息，公示環(huán)節(jié)設置的次序和次數由各省確定。對價格較低的機具可將購機與公示同時進行。

        在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的農戶信息（含合作社和其它補貼對象，下同，格式見附件4）和縣級農機購置補貼政策落實情況在縣級人民政府網站或農業(yè)（農機）部門網站（頁）上公布，并確保5年內能夠隨時查閱。2014年年底前，各級農機化主管部門須按規(guī)定開通完善農機購置補貼信息公開專欄，規(guī)范欄目設置，及時全面公開信息，免費提供服務，確保專欄有效運行，主動接受社會監(jiān)督。

        繼續(xù)執(zhí)行農機購置補貼實施情況定期報送制度，進一步做好農機購置補貼執(zhí)行進度統計及信息報送工作。

        農業(yè)部將省級農機化主管部門信息公開工作開展情況列入延伸績效管理考核內容，按季度抽查并通報抽查結果，省級農機化主管部門也要定期組織抽查并通報結果。

        （五）嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各級農機化主管部門、財政部門要加強對農機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務院“三個嚴禁”和農業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農〔2011〕17號）、《農業(yè)部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》（農機發(fā)〔2011〕4號）、《農業(yè)部關于進一步加強農機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》（農機發(fā)〔2013〕2號）等要求落到實處。

        各級農機化主管部門要全面履行監(jiān)管職責，嚴懲違法違規(guī)行為。省、地兩級農機化主管部門監(jiān)管工作的重點是組織協調、培訓指導和督促檢查縣級農機購置補貼監(jiān)管工作的落實。要不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，對發(fā)現的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。各級農機化主管部門要及時逐級上報發(fā)現的違法違規(guī)違紀問題；省級農機化主管部門要將督導檢查情況和對各類違法違規(guī)違紀案件的查處情況及時報農業(yè)部、財政部及駐農業(yè)部紀檢監(jiān)察機構，農業(yè)部每年向社會集中公布兩次。

        縣級農機化主管部門要全面貫徹落實監(jiān)督檢查各項規(guī)定，在補貼資金兌付和結算前要完成機具核實，特別是對補貼額較高和供需矛盾突出的重點機具要組織逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”，逐臺核實的機具范圍和機具核實方式由省級農機化主管部門確定。

        農機鑒定機構要規(guī)范鑒定行為，嚴把鑒定質量關。

        加大財政部門監(jiān)管力度。各級財政部門特別是基層財政部門要主動參與農機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產品經銷商確定、農民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。縣級財政部門要會同農機等有關部門，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省級財政部門、農機化主管部門。省級財政部門應督促和指導基層財政部門做好農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。

        建立健全投訴舉報制度。要拓寬投訴渠道，通過電話、網絡、信函等形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底。

        地、縣級農機化主管部門要對農民投訴多、“三包”服務不到位、價格虛高、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范等問題進行調查核實，并報省級農機化主管部門；省級農機化主管部門應對有關農機生產企業(yè)或經銷商進行約談告誡，提出整改意見，對整改不力的可暫停或取消補貼資格。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規(guī)行為的產銷企業(yè)，要按規(guī)定取消經銷補貼產品資格或補貼產品的補貼資格。

        農業(yè)部、財政部將把上述措施的落實情況作為對各地工作考核的重要內容之一，選擇部分縣（市、區(qū)）進行抽查，并將抽查情況予以通報。

        七、申報與總結

        各省農機化主管部門、財政部門要根據本指導意見，提出實施縣（場）名單和資金指標分配意見，并制定該省補貼資金使用方案，于2月28日前聯合上報農業(yè)部、財政部（各一式二份）備案。

        2014年6月30日和12月31日前，要將上半年和全年農機購置補貼（包括地方財政安排的補貼）實施情況總結報告報送農業(yè)部農機化管理司、財務司和財政部農業(yè)司。