２０１６年的一號(hào)文件，提出了“藏糧于地”的理念。這是一個(gè)很重要的新理念，其對(duì)應(yīng)的是“藏糧于庫”。提出這個(gè)新理念的背景，是糧食過剩突出，庫存爆滿，尤其是玉米和水稻。藏糧于地的意義在于：糧食過剩的時(shí)候，需要減少生產(chǎn)；但是，生產(chǎn)能力不能減少。藏糧于地的理念，非常正確；藏糧于地的做法，需要研究。

　　要做到藏糧于地，關(guān)鍵是兩點(diǎn)：第一，保住耕地面積；第二，提高耕地質(zhì)量。

　　保住耕地面積是基礎(chǔ)。在城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，只要搞建設(shè)，就必然要占地。根據(jù)國家部門數(shù)據(jù)，近１０年間，由于城鄉(xiāng)建設(shè)、災(zāi)毀等原因，我國耕地面積共減少了５１４３萬畝。同期，通過土地整治等措施，新增加了４４５１萬畝，即凈減少了６９２萬畝。未來，占補(bǔ)平衡的壓力會(huì)更大。盡管我國實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，劃定了基本農(nóng)田，但是，耕地面積減少的趨勢(shì)，仍無可避免。保護(hù)政策執(zhí)行得好，減少的會(huì)少些；執(zhí)行得不好，減少的會(huì)更多。

　　提高耕地質(zhì)量是關(guān)鍵。在提高耕地質(zhì)量方面，有多種措施。其中討論得最多的是：土地整治、農(nóng)田水利工程、耕地質(zhì)量保護(hù)、休耕輪作。

　　土地整治，其實(shí)也就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一號(hào)文件中描述的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，具有集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好等方面的特征。其中最關(guān)鍵的、最基礎(chǔ)的，是集中連片。集中連片，就是把細(xì)碎零散不平整的土地，整治成大片的平整的土地。在集中連片的整治過程中，也必然包含修建良好的田間道路、田間溝渠等。地塊的大小，可能沒有絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，旱田和水田也不同，關(guān)鍵是要能夠適應(yīng)大中型農(nóng)機(jī)的使用。尤其是在平原地區(qū)，小型農(nóng)機(jī)既不能滿足深耕等作業(yè)技術(shù)要求，也不能滿足投入產(chǎn)出效益要求。實(shí)行了“三權(quán)分置”之后，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，趨勢(shì)更明顯，步伐在加快。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即便農(nóng)戶承包土地規(guī)模相對(duì)較大的地方，如黑龍江，農(nóng)戶中把土地流轉(zhuǎn)出去的比例也不斷提高。而在廣西，甘蔗的人工收獲成本劇增，已經(jīng)成為糖產(chǎn)發(fā)展的最大瓶頸，迫切需要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。這就迫切需要進(jìn)行普遍的土地整治。據(jù)悉，廣西已經(jīng)獲得國家項(xiàng)目支持，要全面整治改造５００萬畝的甘蔗種植土地。在土地整治方面，需要國家加大投入。各地具體情況不同，所需投入強(qiáng)度也不同。綜合看，每畝需要投入２０００－３０００元。全部靠農(nóng)民自己投入，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組建之后，有利于把原來不同部門的類似項(xiàng)目，整合起來，提高投入強(qiáng)度。中央財(cái)政要不斷增加投入，地方財(cái)政實(shí)力較好的地方，也應(yīng)加大這方面的投入。土地整治，是具有長效性和基礎(chǔ)性的地力提升措施。

　　農(nóng)田水利工程，既與土地整治相關(guān)聯(lián)，也有一些特殊性。國家一向高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，幾乎在每個(gè)一號(hào)文件中，都必然提及。這是由我國的特殊國情和農(nóng)情所決定的：在很多地方，都嚴(yán)重缺水。一號(hào)文件提出的目標(biāo)是，到２０２０年，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到１０億畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到０．５５以上。農(nóng)田水利工程項(xiàng)目很多，包括江河湖庫水系連通工程建設(shè)、大中型灌區(qū)建設(shè)、大型灌排泵站更新改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村河塘清淤整治、山丘區(qū)“五小水利”及田間渠系配套、雨水集蓄利用等等。同樣地，在農(nóng)田水利建設(shè)方面，也亟須加大國家財(cái)政投入的支持。

　　耕地質(zhì)量保護(hù)，涉及很多方面，包括防治土壤污染、防止水土流失、防止土壤肥力下降等。不久前，隨國務(wù)院參事室調(diào)研組到黑龍江省，調(diào)研了黑土地保護(hù)問題。根據(jù)當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)長期的對(duì)比研究，可以得出結(jié)論，保護(hù)黑土地肥力的根本途徑，是秸稈還田。同其他措施比較，秸稈還田技術(shù)上最成熟，經(jīng)濟(jì)投入成本最小。美國等發(fā)達(dá)國家長期保持土地肥力的主要措施，也是秸稈還田。實(shí)行秸稈還田，需要增加切割切細(xì)秸稈和深耕覆蓋的作業(yè)環(huán)節(jié)，每畝需要增加成本８０－１００元。秸稈還田的效益，是長期的，完全靠農(nóng)民自己的積極性，是不夠的。因此，要想普遍推廣秸稈還田的做法，需要國家給予補(bǔ)貼——至少在目前階段。

　　休耕輪作，也有助于土地肥力的保護(hù)和提高。不過，對(duì)此，各個(gè)方面的認(rèn)識(shí)很不一致；尤其是當(dāng)與補(bǔ)貼政策聯(lián)系到一起時(shí)，很多人的觀點(diǎn)，往往缺乏目標(biāo)的自洽性。例如，一方面主張保留水稻的高保護(hù)價(jià)政策，另一方面又建議提供補(bǔ)貼，讓農(nóng)民休耕稻田。在黑龍江調(diào)查中了解到，國家給每畝稻田提供５００元的補(bǔ)貼，農(nóng)民還不愿意休耕，因?yàn)椋�種植水稻，所獲得的收入更多。產(chǎn)生問題的根源，在于目標(biāo)定位不準(zhǔn)確，手段也不科學(xué)。休耕的目標(biāo)，應(yīng)該是生態(tài)保護(hù)，而不是減少過剩生產(chǎn)。為此，需要休耕的，應(yīng)是邊緣性土地，是那些不怎么適合種植而被種植了的土地。這樣的土地，也是退耕還林、退耕還草所針對(duì)的土地。在退耕還林（草）之外，再去搞休耕政策，讓好地退出耕種，是一件很費(fèi)解的事。國外沒有哪個(gè)國家，為了解決生產(chǎn)過剩問題，國家拿錢補(bǔ)貼來讓優(yōu)質(zhì)土地休耕。至于個(gè)別重金屬污染地塊，需要的也是退耕，而不是休耕。

　　與休耕相關(guān)的一個(gè)詞，是“撂荒”。在討論中，撂荒一詞，往往是作為問題提出來的，用以描述農(nóng)民積極性的降低和農(nóng)業(yè)的衰落。大部分有關(guān)撂荒的說法，都有誤。一是夸大事實(shí)，把個(gè)別現(xiàn)象說成普遍現(xiàn)象；二是解讀錯(cuò)誤，把撂荒視為問題，說撂荒會(huì)對(duì)糧食安全造成威脅。其實(shí)，撂荒，通常是發(fā)生在過剩突出造成價(jià)格低迷的時(shí)候，是農(nóng)民自愿主動(dòng)的休耕。撂荒，是有助于提升土壤肥力的。據(jù)黑龍江有關(guān)機(jī)構(gòu)的研究，經(jīng)過了３５年的撂荒（完全的野草自然生長狀態(tài)）之后，土壤黑土層的厚度增加了２厘米。實(shí)際上，暫時(shí)的撂荒就是休耕，永久的撂荒就是退耕。

　　輪作，是作物生產(chǎn)本身的需要，主要是解決某些作物重茬迎茬種植所帶來的病蟲害問題。輪作，對(duì)于提高土壤肥力，并無直接效果。輪作補(bǔ)貼，是在玉米出現(xiàn)過剩的背景下提出來的，目的是“探索形成輪作休耕與調(diào)節(jié)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動(dòng)關(guān)系”。這是試圖利用國家補(bǔ)貼，來干預(yù)調(diào)整農(nóng)業(yè)土地資源配置。目標(biāo)有問題，做起來很麻煩，效果也不一定好。關(guān)鍵是國家的財(cái)力有限，如果把這些錢，用于其他方面，例如土地整治，會(huì)更有價(jià)值。

　　實(shí)行“藏糧于地”，減少“藏糧于庫”，就是把價(jià)格補(bǔ)貼和庫存補(bǔ)貼的錢減省下來，增加到土地整治、農(nóng)田水利工程、耕地質(zhì)量保護(hù)上去。這是國家糧食安全的長遠(yuǎn)大計(jì)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本大計(jì)。休耕和輪作的事，應(yīng)該交給市場(chǎng)機(jī)制，讓農(nóng)民自愿主動(dòng)去做。