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“補獎?wù)摺睆娏ν苿幽翗I(yè)振興和牧民增收

  開欄的話:為改善草原生態(tài)環(huán)境、推動牧區(qū)發(fā)展,自2011年起,中央財政在內(nèi)蒙古等8個主要牧區(qū)省實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策,2016年又進一步提高了標準、擴大了范圍。8年來,在草原補獎?wù)叩耐苿酉拢菰鷳B(tài)環(huán)境得到有效恢復,草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變,農(nóng)牧民收入持續(xù)較快增長。從即日起,本報開設(shè)“草原補獎促增收惠民生”專欄,報道各地實施、利用草原生態(tài)補獎?wù)叩慕?jīng)驗做法。敬請關(guān)注。

  本報記者盧靜

  我國擁有天然草原近60億畝,相當于耕地面積的3.2倍、森林面積的2.3倍。草原是畜牧業(yè)發(fā)展的重要資源,是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng),是少數(shù)民族的聚居區(qū)。黨中央、國務(wù)院高度重視草原保護建設(shè)和牧業(yè)、牧區(qū)、牧民“三牧”工作。為推動牧區(qū)發(fā)展、增加牧民收入、改善草原生態(tài)環(huán)境,2010年,國務(wù)院決定建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。

  2011年,中央財政在內(nèi)蒙古等8個主要牧區(qū)省實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策(以下簡稱“補獎?wù)摺保?012年,政策擴大到13個省,將河北、山西等5省納入實施范圍,“十二五”期間,中央財政累計投入資金773.6億元。2016年,經(jīng)國務(wù)院批準,新一輪補獎?wù)邌訉嵤瑯藴蔬M一步提高,范圍進一步擴大,每年安排中央資金187.6億元。

  新一輪補獎?wù)咧饕ㄖ毖a牧民的禁牧補助、草畜平衡獎勵資金和績效考核獎勵資金。各級農(nóng)牧部門創(chuàng)新工作機制,確保政策有效實施,發(fā)揮最大效應(yīng)。堅持“四到省”,即目標到省、任務(wù)到省、責任到省、資金到省,充分調(diào)動地方積極性。堅持“五到戶”,即任務(wù)落實到戶、補助發(fā)放到戶、服務(wù)指導到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立卡到戶。堅持政策封頂和保底相結(jié)合,避免補貼過高“壘大戶”,防止補貼太低影響牧民生產(chǎn)生活。堅持嚴監(jiān)管,確保草原“禁得住”,牲畜“減得下”,資金“用得好”。

  習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào),要堅持人與自然和諧共生。草原生態(tài)保護補助獎勵機制的建立施行,是貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想的具體行動,是貫徹綠色發(fā)展理念的生動實踐。這項政策的創(chuàng)設(shè),抓住了草原保護與建設(shè)的關(guān)鍵,是牧區(qū)政策的重大突破,是促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的重要支撐,更是深受廣大牧民擁護和稱贊的民生工程、民心工程。通過8年來的不懈努力,草原保護制度得到有效落實,草原科學利用技術(shù)得到推廣應(yīng)用,草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變,初步實現(xiàn)了草原生態(tài)保護和牧民增收的雙贏。

  草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變

  長期以來,我國草原畜牧業(yè)仍沿用傳統(tǒng)的放牧方式,草原超載過牧,牲畜舍飼圈養(yǎng)比例低,冬季飼草料短缺,尤其是寒潮冰雪災(zāi)害造成牛羊死亡率高、繁殖存活率低等問題更為突出。

  補獎?wù)呒瓤紤]了草原生態(tài)保護,又兼顧了生產(chǎn)發(fā)展和民生改善;既考慮了補償牧民損失的合理性,又兼顧了草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要性。

  地方充分利用政策資金圍繞人工種草、畜種改良和新型經(jīng)營主體培育等方面做好文章,堅持走“以草定畜、增草增畜,舍飼圈養(yǎng)、加快出欄”的新路,畜群結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,草原畜牧業(yè)逐步轉(zhuǎn)型。

  西烏珠沁旗溫都來嘎查額日和木,擁有草場6300畝,飼養(yǎng)夏洛萊牛110頭。近年來,他積極壓減羊群數(shù)量,引進良種肉牛,政府為他們家新建了圈舍和飼草料地,基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。“去年收入不錯,我把家人的草場都整合過來統(tǒng)一管理,集中經(jīng)營了。”他對家庭牧場的發(fā)展充滿信心。

  2017年,268個牧區(qū)半牧區(qū)縣人工種草466.1萬公頃,較2010年增加3.1%,占全國的41%;牛肉、羊肉的產(chǎn)量分別增加13.5%、14.8%,為保障全國牛羊肉消費作出積極貢獻。

  農(nóng)牧民收入持續(xù)較快增長

  我國70%扶貧開發(fā)重點縣和70%以上的老區(qū)縣分布在草原區(qū),全國70%以上的少數(shù)民族人口生活在草原區(qū)。長期以來,草原牧區(qū)生活艱苦、生產(chǎn)粗放、牧民貧窮,是全面建成小康社會的最大難點。

  補獎?wù)邔①Y金的80%以上直接補貼給1200多萬戶農(nóng)牧民,增加政策性收入,使農(nóng)牧民有了托底;同時支持發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè),增加家庭經(jīng)營收入,實現(xiàn)“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”,農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活水平明顯提升,讓貧困群眾穩(wěn)定脫貧、致富奔小康成為了現(xiàn)實。

  從收入結(jié)構(gòu)來看,除畜牧業(yè)收入外,補獎收入仍然是牧戶家庭收入的主要來源,在新疆拜城縣和溫泉縣的80個調(diào)查牧戶中,戶均補獎收入1.05萬元,占總收入的16.7%。此外,各地針對貧困戶設(shè)立草原管護員公益崗位8.89萬個。2017年,牧區(qū)農(nóng)牧民人均純收入9718.4元,較2010年增加116.2%。

  草原生態(tài)環(huán)境加快恢復

  草原是我國生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。監(jiān)測結(jié)果表明,通過補獎?wù)叩膶嵤?017年,全國鮮草產(chǎn)量10.6億噸,較2010年增加8.6%;全國草原綜合植被蓋度達到了55.3%,增加4.3個百分點;268個牧區(qū)半牧區(qū)縣草畜平衡率由56%增加至86%;草原涵養(yǎng)水源、保持土壤、防風固沙等生態(tài)功能得到恢復和增強,局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善,全國草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化勢頭得到有效遏制。第三方評估結(jié)果顯示,超過90%的受訪農(nóng)牧民認為近年來草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

  “草原的變化肉眼就能看出來,以前風沙大的時候白天屋里都要點燈,草場沙化得很嚴重,牛羊基本上沒有草吃,自從有了補獎這個好政策,政府給我發(fā)了禁牧補助,不讓放牧了,但收入也有了保障;近兩年來感覺草場在逐漸恢復,風沙變少了,草也變多變綠了……”內(nèi)蒙古錫林浩特市腦木更蘇木的牧民烏力吉高興的說。

  綠水青山就是金山銀山,補獎?wù)叩膶嵤尡Wo生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共贏的理念逐步轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)牧民的自覺行動。

  牧區(qū)振興是鄉(xiāng)村振興的重點和難點,草原生態(tài)補獎?wù)呤侵匾ナ郑獔猿趾谩㈧柟毯谩嵤┖茫瑸猷l(xiāng)村振興描繪出一幅草豐羊肥、人與自然和諧共生的大美草原生動畫卷。


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