大力發(fā)展農業(yè)社會化服務促進小農戶增產增收

　　——關于湖南岳陽田園牧歌公司農業(yè)綜合服務模式的調研與思考

　　羅鵬吳雄文劉堯

　　鄉(xiāng)村振興的基礎是農業(yè)產業(yè)振興。湖南岳陽田園牧歌農業(yè)綜合服務有限公司在農業(yè)社會化綜合服務方面積極探索并取得初步成效，對構建農業(yè)社會化綜合服務體系具有一定的啟示意義。田園牧歌農業(yè)綜合服務的探索

　　岳陽田園牧歌公司成立于2009年，由一家農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務公司發(fā)展成為水稻、油菜、玉米、蔬菜、水果生產提供全程社會化服務和金融貸款、農產品銷售、信息技術等配套服務的現(xiàn)代農業(yè)社會化綜合性服務公司。目前公司業(yè)務覆蓋全市9個縣市區(qū)，建立全資縣級分公司7個、村級服務站128個、機防隊167個、銷售服務網點386個；擁有各類農機具1800多臺，解決就業(yè)3600多人；累計服務水稻270萬畝、蔬菜2.3萬畝、玉米2萬畝、水果1.5萬畝；2017年實現(xiàn)營業(yè)收入4500萬元。

　　樹立“以農民為中心”的發(fā)展新思維。針對農民缺乏農業(yè)技術知識、基層農技人員不足等問題，該公司推出田園牧歌APP，組建包括各級農技干部、專家在內的服務團隊，讓農戶既可以遠程面對面向專家咨詢疑難問題，還可以邀請專家線下點對點實地指導。

　　探索“生態(tài)綠色發(fā)展”的轉型新路徑。公司堅持“生態(tài)第一”的原則，通過整合應用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術和綠色防控、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、無人機飛防作業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)技術，大力發(fā)展智慧農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、高效農業(yè)，有力促進了全市現(xiàn)代農業(yè)轉型升級。

　　構建“農村普惠金融”的服務新模式。公司利用多年積累的農戶經營信息，與農泰金融公司合作，引入互聯(lián)網金融模式，推出種植貸等金融服務，公司擔保幫助農戶獲取一年以內的個性化靈活貸款，用于購買生產資料和服務，有效解決了農業(yè)資金投入不足、融資渠道不暢的難題。建立嚴格的諾信守信和懲處失信制度，對失信違約的農戶，明確懲處期限，期內公司旗下門店一律不受理其業(yè)務。

　　打造“合作多元共贏”的發(fā)展新格局。公司從加強農資、種子、農產品配送，到生產過程監(jiān)管指導，再到產品加工銷售網絡全程參與，讓農民洗腳上岸當“地主”，公司下田生產做“佃戶”，實現(xiàn)了水稻生產產業(yè)化、專業(yè)化。

　　田園牧歌發(fā)展的啟示

　　田園牧歌的探索，對構建農業(yè)社會化服務新機制、解決“誰為種地服務”“如何實現(xiàn)農業(yè)社會化服務”問題提供了有益啟示。

　　社會化服務是現(xiàn)代農業(yè)繁榮興旺的現(xiàn)實之需。我國農業(yè)服務體系日漸完善，在為“三農”服務方面發(fā)揮著重要作用。從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有農業(yè)、畜牧、農機等政府公益性服務機構，還有供銷社、農資公司、種子公司等經營性服務主體，但這些“國家隊”提供的是基礎性、普惠性的服務。近年來農民合作社等合作性服務組織快速發(fā)展，但綜合服務和抗風險能力不強。田園牧歌模式，以市場化手段實現(xiàn)多方贏利，將農民從高強度土地耕作中解放出來，實現(xiàn)了穩(wěn)定的增效增收。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，可以探索構建一個以公共服務為主導、合作服務為基礎、市場服務為主體的社會化綜合服務體系，實現(xiàn)公益性、盈利性和非盈利性組織分層發(fā)展，形成有序競爭、互動互聯(lián)的格局。

　　全過程服務是現(xiàn)代農業(yè)提質增效的關鍵之舉。田園牧歌以農業(yè)供給側結構性改革為方向，按照多元互補的方式發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，為農戶提供產前、產中、產后全過程服務，既形成了農業(yè)生產的規(guī)模效應，又有效降低了農業(yè)生產成本和風險，讓農產品質量安全全程可追溯，延長了農業(yè)產業(yè)鏈，完善了農業(yè)利益鏈，提升了農業(yè)價值鏈。要實現(xiàn)從農業(yè)大市到農業(yè)強市的轉變，需要著力解決農業(yè)產業(yè)特色不鮮明、產業(yè)利益鏈不緊密的問題，可以通過農業(yè)服務鏈條的全程覆蓋將分散的產業(yè)主體、環(huán)節(jié)和要素緊密聯(lián)結起來，最大限度地提升農業(yè)產業(yè)質量和效益。

　　專業(yè)性服務是現(xiàn)代農業(yè)永續(xù)發(fā)展的必由之路。隨著農業(yè)新技術、新品種廣泛普及，種養(yǎng)加等產業(yè)相互聯(lián)系更加緊密協(xié)調，對農民和經營主體的專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化水平要求越來越高。田園牧歌通過全程專業(yè)化服務，其服務區(qū)內農作物產量提高，育插秧以及農藥、化肥等生產成本均下降，而且專業(yè)化防治人員掌控農藥使用品種、時間、用量等，能夠確保農產品的品質安全，對農藥包裝物均能做到回收并進行無公害化處理，有利于清潔田園、保護環(huán)境。同時把農民從繁雜的農田管理中解放出來，促進農村勞動力的轉移。

　　金融業(yè)服務是現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模發(fā)展的活血之源。長期以來，“貸款難”成為很多新型農業(yè)經營主體面臨的突出問題，一方面許多農業(yè)經營主體的土地是流轉過來的，沒有承包經營權證，土地上的設施也無法作為貸款抵押物；另一方面農業(yè)產業(yè)投資風險較大，金融機構設置較高的門檻以降低自身風險。田園牧歌為破解這一難題探索的新思路和模式受到農民的認同和歡迎。讓金融和工商資本為“三農”發(fā)展輸血、補血、活血，需要我們以更寬視角和更大力度推進“三農”金融創(chuàng)新。

　　加快構建農業(yè)綜合服務體系的建議

　　結合田園牧歌公司發(fā)展啟示，就大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，促進小農戶增產增收，提出如下建議：

　　加大政府引導支持力度。在政策允許范圍內，通過政府購買服務形式，合作研發(fā)新技術、新品種、新機械，制修訂農業(yè)生產技術操作規(guī)程和產品標準。有限支持推薦像田園牧歌一樣符合條件的農業(yè)服務企業(yè)申報國家和省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、省政府農業(yè)“百千萬”工程等扶持項目。

　　加快農村土地集中流轉。著力健全農村產權交易體系，充分發(fā)揮農村產權交易中心作用，進一步規(guī)范和加快農村土地經營權流轉。重點支持已經發(fā)展較為成熟的農業(yè)服務企業(yè)，探索土地流轉或托管新模式，推動整村土地集中連片流轉。

　　加強農業(yè)科技人才培養(yǎng)。加快推進市縣農技推廣服務機構改革，進一步充實專業(yè)技術力量，探索建立“農業(yè)科技特派員”制度，允許事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職。將企業(yè)農技人員納入市政府特殊津貼專家評選范圍，在職稱評定上加大支持力度，推動科技要素向涉農企業(yè)全面聚集。

　　加力農村金融服務創(chuàng)新。強化金融服務方式創(chuàng)新，推出更多個性化、定制化金融產品，降低貸款門檻和費用，靈活貸款期限，增強農戶貸款意愿。支持農業(yè)服務企業(yè)與金融機構合作，全面建立農村農戶信用信息庫，減少金融機構貸前調查的成本和時間；同時，將以往貨幣形式發(fā)放的貸款，變?yōu)橐詫嵨锘蚍�務形式發(fā)放，控制資金用途，最大程度降低貸款風險，增強金融機構的貸款意愿，解決農戶融資難題。